Пленарное заседание Государственной Думы

Работа Государственной Думы на 17 ноября 2010 года

О страховых тарифах на ОМС от несчастных случаев на производстве

№ 433097-5 «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (второе чтение) Доклад члена Комитета по труду и социальной политике М.В. Тарасенко.

Законопроектом предусматривается: сохранение условий установления и размеров тарифов 2010 года - 32 тарифа (от 0,2% до 8,5% к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных лиц) в соответствии с видами экономической деятельности и по классам профессионального риска; сохранение льготы по уплате страховых взносов, предусматривающей, что организации любых организационно-правовых форм (а не только входящие в состав общественных общероссийских организаций инвалидов), уплачивают указанные страховые взносы в размере 60% размеров страховых тарифов; в 2011 ;году и плановом периоде 2012 и 2013 ;годов при сохранении таких же, как и в 2010 ;году, размеров страховых тарифов по классам профессионального риска средний страховой тариф по видам экономической деятельности составит 0,51% к начисленной оплате труда.

Сергей Чижов: «В проекте федерального бюджета на 2011 и плановый 2012 и 2013 г.г более 63 млрд руб запланировано на расходы Фонда социального страхования, в том числе большая часть выделяемых средств пойдет на выплату пособий в или профессиональных заболеваний.
В ближайшие три года сохраняются 32 страховых тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, размер же самих страховых тарифов по классам профессионального риска составит 0,51% к начисленной оплате труда.
При таких плановых показателях можно пока говорить о достаточности средств для обеспечения в полном объеме выплат по этому виду страхования и финансирования: страховые взносы составит в 2011 году 64,8 миллиарда рублей, в 2012 году - 71,3 миллиарда рублей, в 2013 году - 78,7 миллиарда рублей».


Подробнее о законопроекте…

Проект федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2011 ;год и на плановый период 2012 и 2013 ;годов" разработан в соответствии со статьей ;21 Федерального закона от 24 ;июля 1998 ;г. № ;125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

В основу расчета тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2011 ;год и на плановый период 2012 и 2013 ;годов положены основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2013 года.

Законопроектом устанавливается, что в 2011 ;году и в плановый период 2012 и 2013 ;годов страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются страхователями по тарифам и в порядке, установленном Федеральным законом от 22 декабря 2005 ;г. № ;179-ФЗ "О ;страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год".

При этом сохраняются условия установления и размеры тарифов, действовавших в 2010 году - 32 ;страховых тарифа на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (от 0,2 до 8,5 ;процента к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных лиц) в соответствии с видами экономической деятельности по классам профессионального риска.

В целях стимулирования работодателей активнее включать инвалидов в трудовой процесс сохраняется льгота по уплате страховых взносов на данный вид страхования, которая предусматривает, что организации любых организационно-правовых форм, а не только входящие в состав общественных общероссийских организаций инвалидов, уплачивают указанные страховые взносы в размере 60 ;процентов размеров страховых тарифов, установленных статьей 1 ;проекта закона, в части начисленных по всем основаниям независимо от источников финансирования выплат в денежной и (или) натуральной формах (включая в соответствующих случаях вознаграждения по гражданско-правовым договорам) работникам, являющимся инвалидами I, II и III групп.

Действующие подходы при расчете и установлении страховых тарифов базируются на принципе эквивалентности обязательств страхователей и страховщика, то есть величина всех страховых взносов должна покрывать объемы всех выплат, связанных с возмещением вреда пострадавшим на производстве.

Общая сумма затрат на выполнение обязательств, предусмотренных Федеральным законом "Об ;обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", в ;2011 ;году составит 63,3 ;млрд. рублей, в 2012 ;году - 67,9 ;млрд. рублей, в ;2013 ;году - 73,2 ;млрд. ;рублей и включает расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, единовременные и ежемесячные страховые выплаты, расходы по доставке и пересылке страховых выплат, расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, расходы на обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и другие расходы.

В законопроекте учтены дополнительные расходы на ежемесячные страховые выплаты в связи с осовремениванием заработка пострадавшего, применяемого для расчета ежемесячной страховой выплаты, возникающие вследствие принятия проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний". Дополнительные расходы на ежемесячные страховые выплаты в 2011 ;году прогнозируются в сумме 1,37 млрд. рублей, в 2012 году - 1,45 млрд. ;рублей, в 2013 ;году - 1,53 млрд. рублей.

В 2011 ;году и плановом периоде 2012 и 2013 ;годов при сохранении таких же, как и в 2010 ;году, размеров страховых тарифов по классам профессионального риска средний страховой тариф по видам экономической деятельности составит 0,51% к начисленной оплате труда. При этом поступление страховых взносов (включая недоимки) составит в 2011 ;году - 64,8 ;млрд. ;рублей, в 2012 ;году - 71,3 ;млрд. ;рублей, в 2013 ;году - 78,7 ;млрд. ;рублей, что достаточно для обеспечения в полном объеме выплат по страхованию и финансирования Фондом социального страхования Российской Федерации других расходов, предусмотренных законодательством.

При расчете расходов на ежемесячные страховые выплаты предусмотрена индексация размера этих выплат в соответствии с прогнозируемым уровнем инфляции в 2011 ;году в 1,065 ;раза, в 2012 ;году в 1,060 ;раза и в 2013 ;году в 1,055 ;раза.

Доходы и расходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2011 ;год и на плановый период 2012 и 2013 ;годов включены в проект федерального закона "О ;бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 ;год и на плановый период 2012 и 2013 годов".

Расчет суммы расходов на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также расчет суммы страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2011 - 2013 годах приведен в прилагаемом к законопроекту финансово-экономическом обосновании.

Принятие данного законопроекта не потребует выделения средств из федерального бюджета.

О государственной социальной помощи

433102-5 «О внесении изменений в статью 6-2 Федерального закона "О государственной социальной помощи» (о приведении норм Федерального закона в соответствие с действующим законодательством и установлении длительности пребывания в санаторно-курортных учреждениях в рамках предоставляемого гражданам набора социальных услуг) (второе чтение) Доклад члена Комитета по труду и социальной политике Клавдии Николаевны Новиковой

Законопроектом предусматривается: 1) привести базовый ФЗ в соответствие с ФЗ "Об основах обязательного соц. страхования": слова " базового ФЗ «в соответствии с законодательством об обязательном соц. страховании предлагается " заменить словами "в целях профилактики обострения основных заболеваний (оздоровления)" (с 01.01.10г. из законодательства об обязательном соц. страховании исключена норма об оплате путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, соответственно законодательство об обязательном социальном страховании не устанавливает порядок предоставления санаторно-курортного лечения); 2) установить длительность пребывания в санаторно-курортных учреждениях в рамках предоставляемого гражданам набора социальных услуг в количестве 18 дней, сохранив продолжительность санаторно-курортного лечения детей-инвалидов (21 день) и инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга (42 дня) (с 2010 г. признано утратившим силу постановление Правительства РФ от 21.04.01г., которым устанавливалась продолжительность санаторно-курортного лечения от 14 до 24 дней); конкретизируются основания предоставления гражданам санаторно-курортного лечения в рамках набора социальных услуг, то есть предполагается предоставление санаторно-курортного лечения в профилактических (оздоровительных) целях основных (но не сопутствующих) заболеваний

Сергей Чижов: «Усиление социальной защиты населения, обеспечения гарантий социальной и медицинской помощи, государственная поддержка сферы здравоохранения – все это основные направления оказания адресной поддержки гражданам РФ.
Данный законопроект выступает в качестве дополнения реализуемой социальной политики в области предоставления санаторно – курортного лечения. Законодательной инициативой предусмотрено установление длительности санаторно-курортного лечения в рамках предоставляемого гражданам набора социальных услуг в санаторно-курортном учреждении – 18 дней, для детей-инвалидов – 21 день, для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга – 42 дня».


Подробнее о законопроекте…

Пунктом 1 части 1 статьи 62 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" в рамках оказания гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг предусмотрено предоставление определенным категориям граждан санаторно-курортного лечения, осуществляемого в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании.

В настоящее время произошло реформирование системы обязательного социального страхования в связи с принятием Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования". Из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, предусмотренных Федеральным законом от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", с 1 января 2010 г. оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей исключена. Соответственно законодательство об обязательном социальном страховании не устанавливает порядок предоставления санаторно-курортного лечения.

В связи с этим проектом федерального закона "О внесении изменений в статью 62 Федерального закона "О государственной социальной помощи" (далее - законопроект, проект закона) статья 62 приводится в соответствие с действующим законодательством посредством исключения из пункта 1 части 1 статьи 62 ссылки на законодательство об обязательном социальном страховании.

С 2010 года признано утратившим силу постановление Правительства Российский Федерации от 21 апреля 2001 г. № 309 "Об утверждении положения о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей", которым устанавливалась продолжительность санаторно-курортного лечения от 14 до 24 дней.

В связи с отсутствием в настоящее время нормативного правового акта, устанавливающего сроки пребывания граждан в санаторно-курортных учреждениях, а также согласно протоколу совещания у Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина от 5 июля 2010 г. № ВП-П12-36пр, на котором поддержано предложение Минздравсоцразвития России об установлении срока санаторно-курортного лечения отдельных категорий граждан в количестве 18 дней, проектом закона предлагается установить в законодательном порядке длительность пребывания в санаторно-курортных учреждениях в рамках предоставляемого гражданам набора социальных услуг в количестве 18 дней, сохранив продолжительность санаторно-курортного лечения детей-инвалидов (21 день) и инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга (42 дня).

Одновременно проектом федерального закона "О внесении изменений в статью 62 Федерального закона "О государственной социальной помощи" конкретизируются основания предоставления гражданам санаторно-курортного лечения в рамках набора социальных услуг, то есть предполагается предоставление санаторно-курортного лечения в профилактических (оздоровительных) целях основных (но не сопутствующих) заболеваний.

О налоговой декларации

338842-5  "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации"(в части введения обязанности предоставления налоговыми агентами налоговых деклараций по налогу на доходы физических лиц)(внесен 05.03.10, рассмотрен Советом Государственной Думы 20.04.10, 20.09.10)

Проект не поддержан Комитетом ГД по бюджету и налогам

Представленным законопроектом предлагается внести изменения в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации, а именно, в статьи 24  «Налоговые агенты», 38 «Объект налогообложения», 44 «Возникновение, изменение и прекращение обязанности по уплате налога или сбора», 57 «Сроки уплаты налогов и сборов», 80 «Налоговая декларация», 81 «Внесение изменений в налоговую декларацию», 119 «Непредставление налоговой декларации»  согласно которым возлагается обязанность на налоговых агентов по представлению налоговых деклараций и установление ответственности за их непредставление.

Также законопроектом, предлагаются изменения  в статьи 216 и 230   Кодекса, устанавливающие для налоговых агентов отчетные периоды (первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года) по налогу на доходы физических лиц, а также обязанность для налоговых агентов по истечении налогового (отчетного) периода представлять в налоговый орган по месту своего учета налоговые декларации, отражающие сведения об исчисленных и удержанных суммах налога в целом по налоговому агенту (его обособленному подразделению) без детализации по конкретным налогоплательщикам.

В соответствии с текстом законопроекта,  изменения  налогового  законодательства позволят повысить эффективность администрирования и собираемость налога на доходы физических лиц и обеспечить увеличение поступлений в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, в том числе за счет работы, проводимой органами государственной власти и местного самоуправления с должниками.

Несмотря на, казалось бы, позитивное значение данного законопроекта, он не поддержан Комитетом по бюджету и налогам по большинству аспектов.

В частности, в соответствии с заключением Комитета, внесение изменений в статьи 24, 80, 81, 119 НК является необоснованным, т.к. данные изменения противоречат пункту 1 статьи 80, согласно которому налоговая декларация представляет собой письменное заявление налогоплательщика об объектах налогообложения, о полученных доходах и произведенных расходах, об источниках доходов, о налоговой базе, налоговых льготах, об исчисленной сумме налога и (или) о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты налога, исходя из чего,  налоговая декларация является формой отчетности налогоплательщика, а не налогового агента.

Также противоречащим существующему законодательству является и внесения изменений в абзац первый пункта 1 статьи 38, статью 44, пункт 2 статьи 57 НК, так как,  обязанность  по уплате налоговхарактерна исключительно  налогоплательщика (статья 19).  В обязанности налогового агента входят вторичные финансовые операции, - в том числе  удержание налогов у налогоплательщика и перечисление их в бюджет (статья 24  Кодекса).

Комитетом признаны нецелесообразными и  изменения  части второй НК. Предлагаемая законопроектом схема отчетности приведет не только к пересмотру существующего порядка, так как влечет установление дополнительных отчетных (квартальных) периодов но и усложнит функции налоговых  агентов, увеличив количество налоговой отчетности.

Подробнее о законопроекте…

Предыстория вопроса: в соответствии с налоговым законодательством РФ, представление налоговыми агентами в налоговые органы расчетов предусмотрено статьей 80 Налогового кодекса Российской Федерации, однако в отношении налога на доходы физических лиц соответствующая норма не реализована.

Ежеквартальное представление налоговыми агентами предлагаемой отчетности позволило бы своевременно принимать меры по принудительному взысканию налога.

До 2010 года налоговые органы в целях оперативного выявления задолженности по уплате налога на доходы физических лиц в течение календарного года проводили работу с использованием единственного на тот момент аналитического инструмента – данных расчетов авансовых платежей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, представляемых страхователями в налоговые органы в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Начиная с 2010 года в связи с принятием Федеральных законов от 24.07.2009 № 212-ФЗ и № 213-ФЗ, которыми отменена обязанность страхователей представлять в налоговые органы расчеты авансовых платежей по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, налоговые органы лишены источника информации о сформировавшемся в течение года фонде оплаты труда.

О бюджете обязательного медицинского страхования

433093-5  "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"(принят в первом чтении 20.10.10)

Проект федерального закона "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" подготовлен  в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2011 - 2013 годах, а также с учетом положений проектов федеральных законов "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" и "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

При формировании показателей бюджета Фонда на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов были учтены данные прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2013 года.

Подробнее о законопроекте…

Доходы и расходы фонда составят в 2011 году – 335 968,2 млн. рублей; в 2012 году - 369 166,4 млн. рублей и в 2013 году - 403 541,6 млн. рублей.
Основные характеристики бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов представлены в следующей таблице:

млрд. рублей

 

2010 год

2011 год

в % к пред.    году

2012 год

в % к пред.    году

2013 год

в % к пред.    году

бюджет

проект

проект

проект

ДОХОДЫ - всего

105,8

336,0

3,2 р.

369,2

110

403,5

109

 

собственные доходы, в т.ч страховые взносы и специальные налоговые режимы

1011

314,8

3,1 р.

345,9

110

384,7

111

 

Межбюджетные трансферты (средства федерального бюджета )

4,7

21,1

4,5 р.

23,3

110

18,8

81

РАСХОДЫ - всего

110,8

336,0

3 р.

369,2

110

403,5

109

Профицит (+)/Дефицит(-)

-5 000,0

0

 

0

 

0

 

В соответствии с финансово-экономическим обоснованием, проект  бюджета предлагает утвердить объем дотаций на выполнение территориальной программы ОМС в рамках базовой программы ОМС предусмотренной в 2011 году в размере 89 870,8 млн. рублей.
В бюджете учтены средства на финансирование региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации и федеральных государственных учреждений здравоохранения на 2011 и 2012 году в размере 460 млрд. рублей, в том числе в 2011 году 215,9 млрд. рублей, в 2012 году - 244,1 млрд. рублей.

О пособиях женщинам, отказавшимся от искусственного прерывания беременности

365330-5 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу о государственных пособиях женщинам, отказавшимся от искусственного прерывания беременности»

Доклад депутата Государственной Думы  Владимира Вольфовича Жириновского  Содоклад заместителя председателя Комитета по вопросам семьи, женщин и детей Ирины Валерьевны Соколовой

Законопроектом предлагается внести изменения в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", дополнительно установив к пособию по беременности и родам  единовременное пособие при рождении ребенка в размере 100000 рублей женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, отказавшимся от искусственного прерывания беременности, при условии отказа взять своего ребенка из родильного дома (отделения) и передавшим ребенка на попечение государства.

Сергей Чижов: «В настоящее время на федеральном уровне ведется активная работа по поддержке материнства среди населения РФ. Социальная политика в этом направлении включает ряд мероприятий, направленных на создание эффективной системы экономических и правовых механизмов, которые поддерживают российских женщин в процессе рождения и воспитания ребенка. С 2010 года единовременное пособие при рождении ребенка увеличено до 10988, 85 руб., максимальный размер пособий по беременности и родам составляет 34583 руб, к тому же изменены правила пользования материнским капиталом, которые расширяют возможности их использования. В российском законодательстве закреплено большое количество нормативных инициатив, которые гарантируют поддержку неработающим и обучающимся матерям, женщинам, воспитывающих детей самостоятельно.
Замечу, что принимаемый федеральный бюджет на 2011 год и последующие 2012 и 2013 ориентирован на решение других социальных задач, которые также направлены на улучшение положения семей, матерей в РФ.
К тому же, по данным Росстата, количество абортов в регионах РФ заметно сокращается, что говорит о положительных результатах социальной политики государства: к примеру, в Воронежской области с 2010 году на свет появилось более 7760 младенцев, что на 11% выше показателя 2007 года. Впервые за последние 20 лет число родов в 1,2 раза превысило число абортов».


Подробнее о законопроекте…

По статистическим данным количество детей, рождаемых одной женщиной в Российской Федерации составляет 1,29, в Швеции – более 1,7, во Франции - более 1,9, в США - около 2 и рождаемость в  США (по прогнозам) будет продолжать увеличиваться в ближайшие годы.

Российская Федерация – великая держава, член Совета Безопасности ООН, но население постоянно сокращается. Кроме низкой рождаемости у нас патологически высокая смертность. В 80-е годы в России умирало 1,6 – 1,7 миллиона человек в год, в настоящее время 2,3 миллиона человек. В 2009 году ситуация несколько стабилизировалась, однако рождаемость возросла за счет иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории Российской Федерации.

Россия не уникальный пример падения в демографическую пропасть.

Аналогичное падение рождаемости пережила Франция в конце XIX – начале XX, но Франция нашла в себе силы  с этим бороться. Движущей силой стал патриотизм и развернутая в прессе  обширная пропагандистская компания. Создавались  демографические общества, демографические институты, журналы и т.п. Идеология была подкреплена  мощной экономической  и социальной поддержкой женщин и семей и к  1962 году население Франции превысило уровень 1920 годов (самый высокий по численности) на  8 миллионов человек. Этому способствовало, в первую очередь, материальное стимулирование семей – ежемесячное пособие семьям, имеющим двое детей (независимо от дохода семьи) – 5,3 тысячи рублей в месяц в возрасте до 18 лет.

В Швеции, где также решается демографическая проблема – предоставляются бесплатное жилье и питание для молодых мам до 18 лет из неблагополучных семей; бесплатный проезд в транспорте с детской коляской, специальные центры для мам и др.    

Демографическая ситуация в Российской Федерации такова, что через 5-10 лет будет исчерпан резерв главного фактора, который способствовал росту рождаемости в последние годы, - рост численности женщин детородного возраста и создание материнского капитала. Постоянным повышением размера пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет можно затормозить темпы предстоящего снижения рождаемости, что не устранит причину, так как более 50% женщин свыше 18 лет остаются одинокими или состоящими в гражданском браке и семейно не устроены по разным причинам, в основном из-за отсутствия нормальных жилищных условий. Женщины, состоящие в гражданском браке, как правило, идут на искусственное прерывание беременности, с далеко идущими последствиями.

По информации Минздравсоцразвития России продолжается неоправданное количество искусственного прерывания беременности. На 100 родов ежегодно приходятся 73 случая искусственного прерывания беременности, из которых подавляющее количество это русские женщины и женщины народов Российской Федерации. И, хотя тенденция уменьшения количества искусственного прерывания беременности сохраняется, их количество ежегодно превышает 1,5 миллиона, при этом число искусственного прерывания беременности  у первобеременных женщин составляет около 150 тысяч. По статистическим данным число искусственного прерывания беременности составляет для женщин в возрасте до 19 лет – 142 тысячи, от 20 до 34 лет – 1058 тысяч, от 34 лет и старше – 376 тысяч.

Наиболее распространенными случаями искусственного прерывания беременности являются Архангельская, Амурская, Владимирская, Воронежская, Вологодская Новгородская, Псковская, Волгоградская, Кировская, Магаданская, Оренбургская, Сахалинская и Свердловская области, Республика Коми, Республика Карелия, Красноярский край, Камчатский край, Хабаровский край, Архангельская область и Еврейская автономная область, где на 100 родов количество искусственного прерывания беременности превышает 130 случаев.

В ходе мониторинга материнской смертности после искусственного прерывания беременности установлено, что ведущее место занимают медико-социальные факторы: неустроенность семейного положения, отсутствие трудовой занятости, вредные привычки, низкий уровень образования, отсутствие диспансерного наблюдения или поздняя явка на учет по беременности, а также отсутствие или задержка обращений за медицинской помощью.      

Цель законопроекта – экономически стимулировать рождение ребенка для одиноких женщин и женщин, состоящих в браке, при рождении ими  ребенка при их отказе от искусственного прерывания беременности.

Предлагаемая мера в виде стимулирования матерей ребенка через единовременное пособие в размере 100 000 рублей для отказавшихся от искусственного прерывания беременности при условии отказа взять своего ребенка из родильного дома (отделения) и передавшим ребенка на попечение государству может дать, во-первых, наибольший эффект увеличения численности населения за счет русских женщин и женщин народов Российской Федерации, которые в основном идут на искусственное прерывание беременности.

Во-вторых, в связи с различными серьезными последствиями от искусственного прерывания беременности Российская Федерация сохранит женщинам здоровье в репродуктивном возрасте. Жизнь эмбриона и зародыша нуждается в государственной защите, также как и жизнь ребенка после рождения.

Конвенция  о правах ребенка (Российская Федерация - участник Конвенции) закрепляет нормы международного права, что «ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в надлежащей правовой защите, как до, так и после рождения», и поэтому на ребенка до рождения распространяются все нормы, касающиеся прав и интересов детей. Статья 6 Конвенции  о правах ребенка устанавливает, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь. Так что экономическое стимулирование женщин в виде  отказа от искусственного прерывания беременности при рождении ребенка является одновременно защитой  норм международного права.   

Законопроектом предлагается дополнить статьи 3 и 4 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» новыми абзацами,  а также новыми статьями 91  «Право на единовременное пособие женщинам, вставшим на учет  в медицинских  учреждениях в ранние сроки беременности и отказавшимся от искусственного  прерывания беременности» и 121 «Размер единовременного пособия при рождении ребенка  женщинами, отказавшимся от искусственного   прерывания беременности».

Одновременно  статьи 2 и 3 Федерального закона «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности,  по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию» дополняется новыми пунктами, предусматривающими женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности и отказавшимся от искусственного прерывания беременности при рождении  ребенка, освобождение от уплаты налогов и (или) страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с существующими правовыми нормами женщины, родившие ребенка, но не имеющие возможности его содержать или не желающие его растить, могут передать его на содержание (попечение) государству.

Средства массовой информации акцентируют внимание на фактах таких отказов от ребенка: внебрачные связи,  бедность, отсутствие жилья и работы, наличие в семье нескольких детей, юный возраст матери, злоупотребление алкоголем или наркотиками, рождение больного ребенка или ребенка с нарушениями развития. Нередко причиной отказа от новорожденного ребенка является послеродовая депрессия, которая по статистике встречается в 5-15% случаях.

Подавляющими факторами отказа от ребенка или принятие решения искусственно прервать беременность являются внебрачные связи и юный возраст матери.

Стимулирование единовременным пособием матерей, отказавшихся от искусственного прерывания беременности с последующем передачей ребенка на содержание (попечительство) государства преследует несколько целей: не потерять женщину в репродуктивном возрасте, увеличить численность русских граждан и граждан народов Российской Федерации, дать возможность бездетным гражданам стать надомниками по содержанию и воспитанию детей с последующим усыновлением (удочерением).    

Финансирование расходов, связанных с выплатой пособий по беременности и родам женщинам, необходимо осуществлять за счет средств федерального бюджета, передаваемых для этих целей Фонду социального страхования Российской Федерации.

Исходя из предлагаемого в законопроекте единовременного пособия при рождении ребенка женщинами, отказавшимся от искусственного прерывания беременности и устанавливаемого единовременного пособия в размере 100 000 рублей,   потребуется  увеличение расходов из средств федерального бюджета, которое  может  составить около 13-15 миллиардов рублей ежегодно в зависимости от количества матерей, отказавшихся от искусственного прерывания беременности и отказа взять своего ребенка из родильного дома (отделения), которые могут составить около 20% от ежегодного числа первобеременных женщин и женщин, состоящих в браке, отказавшихся от искусственного прерывания  беременности и отказа взять своего ребенка из родильного дома (отделения) по разным причинам, в том числе и многодетности.

Принятие проекта федерального закона не предусматривает введение или отмену налогов, выпуск государственных займов, внесение изменений в другие федеральные законы, которые будут предусматривать расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, не потребует дополнительного увеличения численного состава федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

О государственной поддержки финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности

412571-5 «О внесении изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» и Налоговый кодекс Российской Федерации в части уточнения правового статуса фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности»

Законопроект регулирует одну из форм государственной поддержки финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности через соответствующие государственные фонды, и направлен на упорядочение их системы в части предоставления налоговых льгот, установления особенностей их правового статуса и организационной структуры, а также определения требований к отбору фондами финансируемых проектов.

Сергей Чижов: «В настоящее время перед федеральными властями стоит важная задача – обеспечить максимальную прозрачность механизмов российского законодательства, особенно в сфере инновационной деятельности. Актуальность предложенного законопроекта подтверждается еще и теми перспективными задачами, которые стоят перед отечественной экономикой: модернизация национального хозяйства на основе создания качественной инновационной инфраструктуры, в т.ч. отвечающей основным требованиям научно-технической политики.
Особая роль в развитии таких процессов принадлежит именно фондам поддержки научной деятельности: они выступают неким связующим звеном между государством и научно-техническими центрами страны, в результате нам удается согласовывать требования инновационного развития с законодательными принципами.
Предложенный законопроект следует рассматривать как некий катализатор, обеспечивающий развитие новых прогрессивных форм научно-технической и инновационной деятельности и совершенствование нормативной базы в этой сфере».


Подробнее о законопроекте…

Основной задачей проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О науке и государственной научно - технической политике" и Налоговый кодекс Российской Федерации в части уточнения правового статуса фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности" (далее - законопроект) является упорядочение системы фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности, которым могут предоставляться налоговые льготы (далее - фонды), установление особенностей их правового статуса и организационной структуры, а также определение требований к отбору фондами финансируемых проектов.

Законопроект позволит обеспечить администрирование налоговых льгот в отношении фондов, указанных в подпункте 14 пункта 1 статьи 251, подпункте 1 пункта 2 статьи 251, статье 262 и пункте 45 статьи 270 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) и создать законодательную базу для деятельности существующих государственных фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности, которые в настоящее время за счет средств федерального бюджета осуществляют грантовое финансирование научной и научно-технической деятельности.

Законопроект предусматривает, что государственные фонды являются государственными бюджетными учреждениями. Также в целях финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности юридическими и (или) физическими лицами могут создаваться фонды поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности (негосударственные фонды), правовое положение которых  определяется Федеральным законом "О некоммерческих организациях".

Законопроектом уточняются цели деятельности фондов: они создаются в целях поддержки не только научной и (или) научно-технической, но также и инновационной деятельности.

Законопроектом устанавливаются особенности структуры органов управления государственных фондов.

В Закон о науке законопроектом также вносятся общие положения о порядке проведения государственными фондами конкурса на финансирование научных, научно-технических и инновационных проектов, включая общие требования к проведению экспертизы заявок, представленных на конкурс.

Применительно к государственным фондам законопроект устанавливает правило об обязательном осуществлении экспертизы заявок на финансирование научных, научно-технических и инновационных проектов.

Законопроектом вносятся изменения в НК РФ, согласно которым устанавливается система налогового стимулирования фондов, созданных в соответствии с Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике".

Законопроектом предусматривается, что к доходам, не учитываемым при определении налоговой базы, относятся средства, полученные из фондов, созданных в соответствии с Федеральным законом "О науке и государственной научно-технической политике", а также средства, поступившие на формирование данных фондов (ст. 251 НК РФ). Также законопроектом вносятся изменения в ст. 262 и ст. 270 НК РФ в части признания расходами средств, поступивших на формирование фондов.

Законопроект вступает в силу с 1 января 2011 г., за исключением изменений в НК РФ, которые вступят в силу после 1 января 2011 г., но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.

Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

433099-5  «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (о дополнительном увеличении заработка, из которого начисляется ежемесячная страховая выплата) (второе чтение) Доклад члена Комитета по труду и социальной политике Михаила Васильевича Тарасенко

Законопроект направлен на  уточнение  порядка  исчисления заработка, из которого исчисляется ежемесячная страховая выплата (по аналогии с индексацией ежемесячной страховой выплаты). Предлагается установить, что заработок, из которого исчисляется ежемесячная страховая выплата, увеличивается с применением коэффициентов индексации ежемесячной страховой выплаты, установленных базовым ФЗ, за период до проведения соответствующей индексации страховых выплат. Предусматривается перерасчет с 01.01.11 ежемесячных страховых выплат, назначенных ранее без учета коэффициентов, при этом определяется, что перерасчету не подлежат ежемесячные страховые выплаты, для исчисления которых суммы, учитываемые в составе заработка, индексировались в порядке, установленном законодательством при исчислении заработка для назначения пенсии. 

Порядок, по которому устанавливались коэффициенты для уточнения заработка за определенные периоды для начисления ежемесячных страховых выплат, перестал действовать в 2006 году в связи с вступившими в силу изменениями в Трудовой кодекс РФ. Это привело к тому, что действующая практика начисления страховых выплат за полученные на производстве профессиональные заболевания и травмы, вступила в противоречие с Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний», то есть работники получали страховые выплаты, которые не соотносились с реальным размером их заработной платы.

Подписанные Президентом РФ ФЗ от 19.05.2010 № 90-ФЗ, частично решил эту проблему и восстановил порядок пересчета заработка, применяемого для определения размера ежемесячной страховой выплаты.

Новый же законопроект предлагает окончательно уточнить порядок исчисления заработка пострадавших и уравнять права тех, чей заработок осовременивался с применением коэффициентов МРОТ


Подробнее о законопроекте…

Законопроектом предусматривается внесение изменений в пункт 10 статьи 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ) в части установления порядка увеличения заработка, из которого исчисляется ежемесячная страховая выплата.

Федеральным законом от 19 мая 2010 года № 90-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" установлены коэффициенты увеличения заработка, из которого исчисляется размер ежемесячной страховой выплаты, по увечьям, иным повреждениям здоровья, полученным до 31 января 1993 года.

Законопроектом предлагается урегулировать дальнейшее (после 31 января 1993 года) увеличение заработка, из которого исчисляется ежемесячная страховая выплата, по аналогии с индексацией самой ежемесячной страховой выплаты.

В частности предлагается установить, что заработок, из которого исчисляется ежемесячная страховая выплата, увеличивается с применением коэффициентов индексации ежемесячной страховой выплаты, установленных в соответствии с пунктом 11 статьи 12 Федерального закона № 125-ФЗ, за период до проведения соответствующей индексации страховых выплат. При этом, полученный застрахованным до 1 мая 2002 г. заработок, из которого исчисляется размер ежемесячной страховой выплаты, увеличивается пропорционально повышению в централизованном порядке за период по 1 мая 2002 г. включительно минимального размера оплаты труда (МРОТ).

Законопроектом предусматривается перерасчет с 1 января 2011 г. ежемесячных страховых выплат, ранее назначенных без учета коэффициентов, установленных в статье 1 законопроекта.
Вместе с тем статьей 2 законопроекта предусмотрено, что перерасчету не подлежат ежемесячные страховые выплаты, для исчисления которых суммы, учитываемые в составе заработка, индексировались в порядке, установленном законодательством при исчислении заработка для назначения пенсии.

Данное ограничение по перерасчету ранее назначенных ежемесячных страховых выплат связано с тем, что до вступления в силу Федерального закона № 125-ФЗ абзацем 3 статьи 11 Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей (далее - Правила), утвержденных постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 24 декабря 1992 года № 4214-1, было закреплено, что при определении общей суммы заработка для исчисления впервые сумм возмещения вреда суммы, учитываемые в составе заработка, индексируются в порядке, установленном действующим законодательством, при исчислении заработка для назначения пенсии.

С учетом приведенной нормы Правил, в случае обращения за выплатами и расчета пострадавшему выплат в возмещение вреда в период с 30 ноября 1995 г. (даты вступления в силу вышеуказанных изменений в Правила) до 6 января 2000 г. (даты отмены Федеральным законом № 125-ФЗ Правил) к заработку пострадавших применялись коэффициенты индексации минимальной пенсии, а не коэффициенты, пропорциональные повышению в централизованном порядке МРОТ.

При этом пострадавшие, которым назначены ежемесячные страховые выплаты из заработка, осовремененного на "пенсионные" коэффициенты, не ущемлены в правах по сравнению с пострадавшими, которым заработок осовременивался с применением коэффициентов МРОТ, поскольку их "осовремененный" заработок, как правило, превышает заработок, "осовремененный" на коэффициенты МРОТ.

О размере суммы на оплату социальной услуги по дополнительной бесплатной медицинской помощи

433105-5  «О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов на 2011 год» (второе чтение)

Законопроектом предлагается установить более высокий размер суммы на оплату социальной услуги по дополнительной бесплатной медицинской помощи, предусматривающей обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов - 570 рублей (дейст. 531 руб.).

Сергей Чижов: «Качественное, а главное доступное здравоохранение – одно из стратегических направлений социальной политики российского государства. Поставленные задачи предусматривают ряд организационных мер, направленных на защиту гарантий оказания гражданам льготной медицинской помощи.
Данный законопроект является одним из примеров того, как на федеральном уровне реализуются мероприятия по повышению материального обеспечения категорий граждан, которым оказывается государственная социальная помощь. Увеличение норматива на оплату социальной услуги по дополнительной бесплатной медицинской помощи позволит не только заполнить пробелы в нормативном регулировании обеспечения лекарственными средствами, но и создадут необходимые условия для развития отечественной фармацевтической промышленности».


Подробнее о законопроекте…

Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ государственной социальной помощи" установлено, что норматив финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) лекарственными средствами (препаратами), изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, устанавливается ежегодно федеральным законом, принимаемым одновременно с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

В течение ряда лет, принимаются федеральные законы, в которых устанавливается названный норматив финансовых затрат. Ранее размер суммы на оплату указанной выше социальной услуги был установлен Федеральным законом от 28 ноября 2009 года № 298-ФЗ "О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов".

Для усиления социальной поддержки нуждающихся граждан, в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 41 Федерального закона "О государственной социальной помощи" законопроектом предусматривается установление более высокого размера суммы на оплату социальной услуги по дополнительной бесплатной медицинской помощи, предусматривающей обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов на основании пункта 1 части 1 статьи 62 Федерального закона "О государственной социальной помощи".

О реализации комплекса мер по повышению эффективности регулирования рынка алкогольной и спиртосодержащей продукции

433095-5  "О внесении изменений в главу 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"(в части индексации ставок акцизов и совершенствования порядка взимания акцизов по подакцизным товарам) (принят в первом чтении 19.10.10)

Законопроект подготовлен в соответствии с пунктом 1 Плана реализации комплекса мер по повышению эффективности регулирования рынка алкогольной и спиртосодержащей продукции и производства этилового спирта, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. № 1940-р. Законопроектом предлагается внести изменения в действующий порядок исчисления и уплаты акцизов на указанные подакцизные товары, предусмотрев авансовую уплату акциза по подакцизным товарам при приобретении спирта, дифференциацию размеров ставок акциза на этиловый спирт, а также возможность освобождения от авансовой уплаты акциза по приобретаемому спирту в случае представления производителями алкогольной и спиртосодержащей продукции банковской гарантии.

Акцизы это вид косвенного налога, преимущественно на предметы массового потребления и некоторые услуги. Акцизы включаются в цену товаров или  тарифы на услуги. Акцизами облагаются такая продукция, как: этиловый спирт, спиртосодержащие растворы, алкогольная продукция, пиво, табачные изделия, ювелирные изделия, нефть (включая газовый конденсат), автомобильный бензин, легковые автомобили (за исключением автомобилей с ручным управлением), а также отдельные виды минерального сырья.

Данный закон направлен на регулирование преимущественно акцизов на спиртосодержащую продукцию. Изменение акцизов необходимо в целях увеличения и рационализации финансирования поступающего от сбора акцизов в федеральный бюджет.  Также изменение порядка сбора акцизов влияет на  уровень и направленность потребления, облагаемой акцизом продукции.

Согласно законопроекту,  предлагается осуществлять отгрузку спирта или передачу спирта в структуре одной организации производителям алкогольной и подакцизной спиртосодержащей продукции по нулевой ставке акциза после уплаты ими в бюджет авансового платежа акциза. Оплата может производится и в не авансовом порядке, если закупающая сторона предоставляет гарантию банка.

Данный механизм необходим для противодействию теневому обороту спирта и также предполагает страховку в случае банкротства малых алкоголепроизводящих предприятий.

Актуальность создания данного механизма появилась после повышения акцизов в этом году. С 2010 г. ставка акцизов на алкогольную продукцию повысилась на 30% к прошлогоднему уровню или на 20% к ранее утвержденным данным.

Решение о предоплате акцизных сборов стало попыткой выхода из ситуации когда повышение сборов, принесшее федеральному бюджету не менее  80 млрд руб., привело к новой волне развития нелегального рынка и появлению крепкой алкогольной продукции по цене 40-50 рублей, с которой легальные производители просто не в состоянии конкурировать.

Кроме того, позитивным также является решение о реализации этилового спирта по нулевой ставке акциза производителям лекарственных средств и парфюмерно-косметической продукции, не признаваемых подакцизными товарами. Такая мера позитивно скажется на динамике роста розничных цен на данные категории продукции.

О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год

433094-5  "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (принят в первом чтении 20.10.10)

Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов сформирован и представлен в Государственную Думу в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Бюджетного послания Президента Российской Федерации, налогового законодательства и законодательства в области социальной политики, а также проекта федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, проектов федеральных законов "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" и "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и признании утратившим силу пункта 2 части 3 статьи 9 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования".

Проект федерального закона  «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» соответствует нормам бюджетного законодательства и учитывает  основные тенденции развития социальной системы и системы здравоохранения РФ.

По итогам рассмотрения законопроекта в первом чтении, возможно констатировать что  за исключением незначительных неточностей проект бюджета Фонда социального страхования готов к рассмотрению во втором чтении.

Говоря предметно, следует отметить, что  в конкретизации нуждается пункт 1 части 1 статьи 7 законопроекта содержащую категорию «другие расходы». Данная категория требует более подробного описания.

Также уточнения требует норма, согласно которой сотрудники фонда могут претендовать на получение медицинских услуг. Необходимость уточнения данной статьи связана, прежде всего, с отсутствием ссылки на данную функцию в законодательстве Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования.

Кроме выше перечисленного, актуальным также является уточнение Представленного в приложениях 3 и 4 распределения бюджетных ассигнований, необходимость которого констатирована в заключении Правового управления. Данные ассигнования требуют согласования с содержанием положений соответствующих законодательных актов Российской Федерации, которыми устанавливаются социальные гарантии, предоставляемые гражданам в натуральной форме.


Подробнее о законопроекте…

Исходной базой составления бюджета Фонда являются основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов и ожидаемые итоги исполнения бюджета Фонда за 2010 год, рассчитанные на базе показателей первого полугодия текущего года.
При подготовке проекта бюджета Фонда на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов использованы следующие показатели:
- фонд заработной платы на 2011 год - 13 048 млрд. рублей, на 2012 год - 14 367 млрд. рублей, на 2013 год - 15 845 млрд. рублей;
- номинально начисленная среднемесячная заработная плата на одного работника на 2011 год - 23 263 рублей, на 2012 год - 25 574 рублей,
на 2013 год - 28 219 рублей;
- индекс потребительских цен на 2011 год - 106,5%, на 2012 год - 106,0%, на 2013 год - 105,5%.
Основные характеристики бюджета Фонда
на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов

млн. руб.

Показатели

2011

2012

2013

проект

проект

проект

Доходы - всего

458 819,5

500 984,8

552 573,64

Расходы - всего

456 874,6

496 832,4

545 056,17

Профицит (+) / дефицит (-)

+ 1 944,9

+ 4 152,4

+ 7 517,47



Об оптимизации расходов и обеспечение сбалансированности бюджета Фонда социального страхования РФ

№ 433100-5   «О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и признании утратившим силу пункта 2 части 3 статьи 9 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (в части дополнения перечня лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и изменения порядка и условий выплаты пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством) (второе чтение)         Доклад члена Комитета по труду и социальной политике Михаила Васильевича Тарасенко

Законопроект направлен на оптимизацию расходов и обеспечение сбалансированности бюджета Фонда социального страхования РФ. Предлагается: 1) дополнить перечень лиц, подлежащих обязательному соц.страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, включив лиц, работающих по гражданско-правовым договорам и договорам авторского заказа и взимать страховые взносы в Фонд соц. страхования РФ с вознаграждений по указанным договорам (в н/вр. страховые взносы на сумму таких вознаграждений начисляются в ПФ РФ и фонды ОМС); 2) увеличить период временной нетрудоспособности, оплачиваемого работодателем, до 3 дней (действ. – 2 дня); 3) изменить стажевые периоды по установлению процентных размеров пособия по временной нетрудоспособности от средней заработной платы: при стаже до 8 лет (дейт. 5лет)60%, от 8 до 15 лет (дейст. от 5 до 8 лет)80%,  свыше 15 (дейст.8 лет)– 100%; 4) определять средний заработок для исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет исходя из среднего заработка за 2 г. (дейст - 1г.), предшествующих году наступления страховых случаев, в т.ч. за время работы у предыдущего страхователя, при этом в расчет заработка включать все выплаты, на которые были начислены страховые взносы; 5) установить, что если застрахованный не имел заработка в указанных 2-х календарных годах, а также в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже МРОТ на день наступления страхового случая, средний заработок для исчисления принимается равным МРОТ.


Подробнее о законопроекте…

Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" и признании утратившим силу пункта 2 части 3 статьи 9 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - проект федерального закона) разработан в целях оптимизации расходов и обеспечения сбалансированности бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

Проектом федерального закона дополняется перечень лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. В данный перечень включаются лица, работающие по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, а также по договорам авторского заказа.

В соответствии с действующим законодательством за счет средств социального страхования пособие по временной нетрудоспособности вследствие заболевания или травмы выплачивается с третьего дня. Первые два дня оплачиваются работодателем. В качестве мер, направленных на снижение расходов в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, проектом федерального закона предусматривается увеличение периода временной нетрудоспособности, оплачиваемого работодателем, до трех дней.

Проектом федерального закона предусматривается изменение стажевых периодов по установлению процентных размеров пособия по временной нетрудоспособности от средней заработной платы. Предусматривается, что застрахованному лицу при страховом стаже до 8 лет пособие будет выплачиваться в размере 60 процентов среднего заработка, при страховом стаже от 8 до 15 лет - 80 процентов среднего заработка, а при страховом стаже свыше 15 лет - 100 процентов среднего заработка.

Средний заработок для исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет в соответствии с проектом федерального закона предлагается определять исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления соответствующих страховых случаев, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у предыдущего страхователя (предыдущих страхователей). При этом в расчет заработка предлагается включать все виды выплат и иных вознаграждений в пользу работника, на которые были начислены страховые взносы.

В случае если, застрахованное лицо не имело заработка в двух календарных годах, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам и отпуска по уходу за ребенком, а также в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая.

С учетом нового порядка определения среднего заработка для исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком предусматривается внесение соответствующих изменений в порядок назначения и выплаты указанных пособий. В частности, предусматривается, что для назначения пособий застрахованное лицо представляет справку о сумме заработка за два предшествующих календарных года, на который были начислены страховые взносы, выдаваемую предыдущим страхователем по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. При этом закрепляется обязанность страхователя выдавать указанную справку застрахованному лицу.

В связи с включением в число лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, лиц, работающих по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, а также по договорам авторского заказа, предлагается взимать страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации с вознаграждений по указанным договорам. В настоящее время страховые взносы на сумму таких вознаграждений начисляются в Пенсионный фонд Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования. Порядок уплаты страховых взносов определен Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон

№ 212-ФЗ). В связи с этим проектом федерального закона признается утратившим силу пункт 2 части 3 статьи 9 Федерального закона № 212-ФЗ, предусматривающий, что в базу для начисления страховых взносов в части страховых взносов, подлежащих уплате в Фонд социального страхования Российской Федерации, не включаются любые вознаграждения, выплачиваемые физическим лицам по договорам гражданско-правового характера, в том числе по договору авторского заказа, договору об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательскому лицензионному договору, лицензионному договору о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства.

Реализация данного предложения позволит унифицировать базу для начисления страховых взносов во все государственные внебюджетные фонды что, в свою очередь, в дальнейшем позволит исчислять пособия на основе сведений индивидуального персонифицированного учета, имеющихся у Пенсионного фонда Российской Федерации.

Вступление проекта федерального закона в силу предусматривается с 1 января 2011 года, за исключением пунктов 1, 6, подпункта "б" пункта 7, пункта 10 статьи 1, касающихся распространения обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на лиц, работающих по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, а также по договорам авторского заказа.

Пункты 1, 6, подпункт "б" пункта 7, пункт 10 статьи 1 проекта федерального закона предлагается ввести в действие с 1 января 2013 года в связи с тем, что за данную категорию лиц страховые взносы будут уплачиваться только с 1 января 2011 года, а расчет пособий согласно проекту федерального закона будет осуществляться исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления страховых случаев.

Об приоритетных национальных проектов и демографической политике

433106-5 «О внесении изменений в статью 9 Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» (в части совершенствования национального календаря профилактических прививок) (второе чтение) (принят в 1 чтении 22.10.10 с названием "О внесении изменений в статью 9 Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней")

Законопроект разработан во исполнение протокола заседания Президиума Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 02.07.10 в целях совершенствования национального календаря профилактических прививок. Предусматривается расширение действующего национального календаря профилактических прививок за счет включения в него прививок против гемофильной инфекции (позволят ежегодно предотвращать заболевания тяжелыми пневмониями и менингитами более, чем у 11 000 детей).

Сергей Чижов: «За последние годы благодаря иммунопрофилактике в России заболеваемость гемофильными инфекциями снизилась более чем в 500 раз. Огромная заслуга в этом принадлежит отечественным разработкам вакцины против страшного недуга. Начиная с 2001 года, когда был сформулирован Минздравом России национальный календарь РФ многое изменилось: в первую очередь, схема иммунизации против возбудителей опасных болезней, которая позволяет не только успешно сокращать уровень заболеваемости населения, но и уменьшает расходы на вакцинацию в рамках национального календаря.
Сегодня на федеральном уровне эта работа будет продолжена. Данный законопроект направлен на реализацию рекомендаций Всемирной организации здравоохранения (1997 г.) о включении иммунизации против гемофильной инфекции в национальные календари во всех странах мира, для которых заболевание является актуальным. Остающийся еще пока высоким уровень распространенности гемофильной инфекции в некоторых регионах РФ обязывает нас продолжить вакцинацию для достижения положительной практики в международном и отечественном опыте иммунизации».


Подробнее о законопроекте…

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 9 Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (далее - законопроект) разработан во исполнение протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 2 июля 2010 г. № 33 в целях совершенствования национального календаря профилактических прививок.

Законопроектом предусматривается расширение действующего национального календаря профилактических прививок за счет включения в него прививок против гемофильной инфекции.

Учитывая актуальность для здравоохранения Российской Федерации проблемы гемофильной инфекции и ее распространенность, в том числе, среди детей в возрасте до 5 лет, в последнее десятилетие проводились специальные исследования в отдельных субъектах Российской Федерации с использованием современных методов лабораторной диагностики и эпидемиологического анализа.

По расчетам заболеваемость пневмонией, обусловленной возбудителем гемофильной инфекции в Российской Федерации составляет не менее 150 на 100 тыс. детей в возрасте до 5 лет в год или около 10 тыс. случаев.

По данным Всемирной организации здравоохранения широкое использование вакцин против гемофильной инфекции в развитых странах привело к почти полной ликвидации в этих странах заболеваний, вызванных гемофильной палочкой. В то же время, в тех странах, где отсутствовала возможность осуществлять специфическую профилактику гемофильной инфекции, от нее за последнее десятилетие умерло, главным образом от пневмонии, около 4,5 млн. непривитых детей (450-500 тыс. смертей в год). Основываясь на высокой эффективности прививок, ВОЗ в 1997 г. рекомендовала включить иммунизацию против гемофильной инфекции в национальные календари вакцинации во всех странах мира, для которых заболевание является актуальным.

Ростовским научно-исследовательским институтом микробиологии и паразитологии Роспотребнадзора разработана отечественная вакцина против гемофильной инфекции.

Учитывая данные исследований по распространенности гемофильной инфекции в субъектах Российской Федерации, наличие разработанной отечественной вакцины против этой инфекции, опыт иммунизации против гемофильной инфекции в ряде субъектов Российской Федерации, в настоящее время созданы условия для включения прививок против гемофильной инфекции в национальный календарь профилактических прививок.

По информации Минздравсоцразвития России прививки против гемофильной инфекции позволят ежегодно предотвращать заболевания тяжелыми пневмониями и менингитами более, чем у 11 000 детей и сохранить жизнь около тысячи детей.

О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов


433091-5  "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (принят в первом чтении 20.10.10)

Проект бюджета, внесенный на рассмотрение  Правительством Российской Федерации,  отвечает основным положениям  Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах.

В бюджете  на 2011 год предусматривается понижение дефицита на 4%, а также выделение масштабного финансирования на реформу здравоохранения и дорожное строительство в регионах.

В соответствии с заключением комитета по бюджету и налогам, Особенностями федерального бюджета на 2011 - 2013 годы являются:

возврат к утверждению трехлетнего федерального бюджета;

последовательное снижение дефицита федерального бюджета;


продление до 1 февраля 2014 года нормы о зачислении доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния в федеральный бюджет;
значительный рост расходов на обслуживание государственного долга;
создание в составе федерального бюджета на 2011 - 2013 годы Федерального дорожного фонда; 
изменение структуры расходов бюджетов в целях подготовки к переходу  с 2012 года на программную классификацию расходов;
внесение аналитического распределения расходов федерального бюджета по государственным программам.

Бюджет на 2011 и плановый период 2012-2013 годов сбалансирован и институционализирует стратегию развития Российской Федерации на трехлетний период на федеральном, региональном и международном уровне.

По итогам рассмотрения бюджета Государственной Думой и принятия его в первом чтении, актуализировался ряд моментов, требующих уточнения и дополнительного регулирования.

Одним из аспектов, требующих регулирования является  рост цен и тарифов на услуги естественных монополий в 2011 году и плановом периоде 2012 и 2013 годов

Увеличение составит в среднем 14 %. При прогнозируемом уровне инфляции, данное увеличение может негативно повлиять на  внутреннюю экономическую ситуацию и привести к повышению оптовых и розничных цен на продовольственные товары и горюче-смазочные материалы. Очевидно, что повышение тарифов является адекватной и необходимой мерой. Однако ее реализация потребует усиленного контроля и, вероятно, дополнительного нормативного регулирования  со стороны государства

Так же, в связи с принятием Бюджета, актуальной становится разработка нормативных актов, регулирующих:

- формирование  Дорожных фондов  на федеральном и региональном уровнях, (комитет по бюджету и налогам, в частности предлагает дополнить статью 24 законопроекта нормой, согласно которой неиспользованные по состоянию на 1 января 2011 года остатки средств, выделенных на строительство, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог, образовавшиеся в связи с изменением сроков конкурсных процедур, направляются в 2011 году в Федеральный дорожный фонд для последующего использования на те же цели)

- увеличение объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации;

- изменение Методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации с целью создания механизмов стимулирования регионов к наращиванию ими собственной доходной базы;

- продление действия льготных тарифов на перевозку по территории Российской Федерации зерна и комбикормов до 2012 года  (когда можно будет говорить об окончательном восстановлении территорий, пострадавших от засухи)

- финансовую поддержку сельхозпроизводителей (комитет по бюджету предлагает предусмотреть в статье 13 предоставление бюджетного кредита, в том числе на оказание помощи сельхозтоваропроизводителям, в сумме 10,0 млрд. рублей).

Указанные меры, а также ряд иных мер предлагаемых комитетом по бюджету и налогам призваны способствовать углублению  бюджетная политика 2011 - 2013 годов, направленной на стабилизацию социально-экономической ситуации в стране и переход к положительным темпам экономического роста.


Подробнее о законопроекте…

Основные характеристики федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов представлены в следующей таблице.

млрд. рублей

 

2008 год

2009 год

2010 год*

законопроект

2011

2012

2013

Доходы, всего

9 275,9

7 337,8

7 860,9

8 844,6

9 503,5

10 379,9

%% к ВВП

22,4

18,8

17,4

17,6

17,0

16,8

в том числе:

 

 

 

 

 

 

Нефтегазовые доходы

4 389,4

2 984,0

3 737,2

4 090,0

4 390,0

4 653,2

%% к ВВП

10,6

7,6

8,3

8,1

7,9

7,5

Ненефтегазовые доходы

4 886,5

4 353,8

4 123,7

4 754,6

5 113,5

5 726,7

%% к ВВП

11,8

11,2

9,1

9,5

9,1

9,3

Расходы, всего

7 570,9

9 660,1

10 232,8

10 658,6

 11 237,9

12 175,6

%%  к ВВП

18,3

24,7

22,7

21,2

20,1

19,7

Дефицит/профицит

1 705,0

-2 322,3

-2 371,9

-1 814,0

-1 734,4

-1 795,7

%% к ВВП

4,1

-5,9

-5,3

-3,6

-3,1

-2,9

Ненефтегазовый дефицит

-2 684,4

-5 306,3

-6 109,1

-5 904,0

-6 124,5

-6 448,9

%% к ВВП

-6,5

-13,6

-13,5

-11,7

- 10,9

-10,4

*данные по состоянию на 1 сентября 2010 года

Далее в таблице приведены замечания трех профильных комитетов, которые кареллируют с вопросами, затронутыми в «комментарии»

Комитет по аграрным вопросам

Комитет считает возможным рекомендовать Государственной Думе принять проект федерального закона №433091 -5 "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов " в первом чтении с учетом, что в ходе его подготовки ко второму и третьему чтениям будут изысканы дополнительные средства федерального бюджета на поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей в связи с невозможностью реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства, в соответствии с их паспортами, из-за удорожания приобретаемых материально-технических ресурсов и средств производства, а так же дополнительной нагрузки на отрасль по выполнению мероприятий Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации.

Комитет по транспорту

Комитет рекомендует принять проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" в первом чтении.
 Комитет рекомендует Правительству Российской Федерации устранить недостатки, касающиеся порядка формирования и использования средств Федерального дорожного фонда, в период подготовки законопроекта ко второму чтению.

Комитет по экономической политике и предпринимательству

Комитет рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона № 433091-5  «О федеральном бюджете на 2011 год и на период до 2013  года» с учетом высказанных замечаний и предложений.
Комитет считает необходимым рекомендовать Правительству Российской Федерации:
1. Принять дополнительные меры, направленные на повышение доходов федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, в том числе за счет: введения единой (на объем спирта) ставки акциза для этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции и пива; введения государственной монополии на алкогольном рынке России и реализации иных мер, направленных на ликвидацию нелегального рынка алкоголя; улучшения качества таможенного и налогового администрирования; активизации работ по сокращению задолженности по налогам и сборам; повышения эффективности использования госсобственности; развития глубокой переработки леса; увеличения глубины переработки энергоресурсов; наведения порядка в землепользовании.
2. В целях снижения налоговой нагрузки на субъекты малого и среднего предпринимательства рассмотреть вопрос о введении дифференцированных тарифов страховых взносов,  применяемых в зависимости от профиля основной деятельности налогоплательщика и используемого им налогового режима.
3. В целях уменьшения дефицита федерального бюджета увеличить доходы от приватизации государственного имущества путем продажи принадлежащих государству пакетов акций в уставных капиталах хозяйствующих субъектов.
4. Принять меры по повышению эффективности и прозрачности расходования бюджетных средств. Обеспечить исполнение в полном объеме предусмотренных федеральным бюджетом обязательств инвестиционного характера, а также равномерность их исполнения в течение финансового года. Рассматривать бюджетные расходы, осуществляемые непосредственно на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, в качестве капитальных вложений государства.
5. В целях ускорения структурной перестройки и модернизации экономики на основе нового технологического уклада, стимулирования инвестиций и инвестиционной активности при подготовке проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2011год и на период до 2013 года» ко второму чтению изыскать возможность увеличения финансирования мероприятий, направленных на:
- развитие индустрии нанотехнологий  и создание элементной базы;
-  поддержку реального сектора экономики;
- поддержку развития малого и среднего предпринимательства.
6. Увеличить размер государственных гарантий Российской Федерации, предоставляемых по кредитам либо облигационным займам, привлекаемым юридическими лицами, отобранными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на осуществление инвестиционных проектов.
7. При формировании перечня строек Федеральной адресной инвестиционной программы предусматривать первоочередное выделение средств на завершение строительства и реконструкции ранее начатых объектов социально-культурного назначения и жилищно-коммунального хозяйства.
8. В целях обеспечения населения чистой водой (строительство и реконструкция водозаборных сооружений, объектов водоснабжения и водоотведения, строительство очистных сооружений и т.д.) предусмотреть увеличение объемов финансирования из федерального бюджета по соответствующим разделам следующих ФЦП:  «Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2008 - 2011 годы», «Юг России (2008 - 2012 годы)», «Развитие Калининградской области на период до 2015 года», «Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы», «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», «Социальное развитие села до 2012 года». Ускорить работу по  утверждению федеральной целевой программы «Чистая вода» на 2011 – 2017.


О социальной защите инвалидов в РФ

433101-5  «О внесении изменений в статьи 11 и 11-1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (второе чтение) Доклад члена Комитета по труду и социальной политике Анатолия Семеновича Иванова


Законопроект направлен на повышение эффективности расходования средств федерального бюджета и обеспечение равенства инвалидов на получение мер социальной поддержки, гарантированных государством. Предлагается установить инвалидам компенсацию в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации (TCP), но не более стоимости соответствующего TCP, предоставляемого в установленном порядке бесплатно за счет средств федерального бюджета; наделить Минздравсоцразвития России полномочиями по утверждению порядка выплаты компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере компенсации, а также по установлению перечня медицинских показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов TCP.


Подробнее о законопроекте…

Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Одним из направлений государственной социальной политики является реабилитация граждан, признанных инвалидами.

Государство гарантирует инвалидам за счет средств федерального бюджета проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств реабилитации и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами осуществляется в соответствии правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240, на основании государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд.

При этом согласно Федеральному закону, если техническое средство реабилитации или услуга (далее - TCP) не могут быть предоставлены, или если инвалид приобрел TCP за собственный счет, то ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного TCP.

Доля компенсационных выплат в общих расходах федерального бюджета на указанные цели ежегодно возрастает. Так, в 2008 году она составила 5,1%, в 2009 году - 11,5%, с начала 2010 года - 16%.

Самостоятельно приобретаемые инвалидами TCP, как правило, обладают дополнительными потребительскими функциями, не имеющими отношения к целям реабилитации. В связи с этим их стоимость значительно превышает стоимость TCP, закупаемых по конкурсу (по отдельным TCP более чем в 10 раз), что приводит к увеличению расходов федерального бюджета.

В целях повышения эффективности расходования средств федерального бюджета и обеспечения равенства инвалидов на получение мер социальной поддержки, гарантированных государством, законопроектом предлагается установить инвалидам компенсацию в размере стоимости приобретенного TCP, но не более стоимости соответствующего TCP, предоставляемого в установленном порядке бесплатно за счет средств федерального бюджета. Минздравсоцразвития России предполагается наделить полномочиями по утверждению порядка выплаты компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере компенсации.

Кроме того, законопроектом предусматривается внести изменения в статью 111 Федерального закона, предполагающих возложение на Минздравсоцразвития России функций по установлению перечня медицинских показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов TCP, что позволит упорядочить процедуру их назначения.

О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации

433092-5  "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (принят в первом чтении 20.10.10)

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Фонд) на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и основывается на положениях Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011 - 2013 годах, на показателях прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2013 года по варианту 2b (письмо Минэкономразвития России от 30 августа 2010 г. № 15727-ЭН/Д03) и основных направлениях бюджетной политики на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.

Сбалансированность системы обязательного пенсионного страхования в период 2011 - 2013 годов обеспечивается за счет межбюджетных трансфертов, передаваемых из федерального бюджета Фонду на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на покрытие дефицита бюджета Фонда.

В бюджете Фонда на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов предусмотрены бюджетные ассигнования на повышение (индексацию) трудовых, социальных, других видов пенсий, размеров ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан, материнского (семейного) капитала, социального пособия на погребение в соответствии с нормами действующего законодательства.

Закон предусматривает увеличение платежей по многим статьям и развитие пенсионной системы РФ в целом, однако, реализация изложенных в законе норм сопряжена с рядом трудностей.

По итогам рассмотрения проекта бюджета Фонда в первом чтении, был вынесен целый комплекс рекомендаций. Среди них основными стали рекомендации, посвященные созданию адекватной нормативной базы функционирования Фонда. Совершенно отчетливой является необходимость  принятия федерального закона, который определит правовой статус, порядок создания, деятельности и ликвидации Пенсионного фонда Российской Федерации, а также  перечень его полномочий, порядок финансирования административных расходов Фонда при реализации им передаваемых ему полномочий Российской Федерации, а также на необходимость  разработки  программы долгосрочного развития пенсионной системы, обеспечивающей социально приемлемый уровень пенсий по сравнению с заработной платой.

Помимо этого необходимо принятие нормативного акта определяющего порядок финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии за счет средств пенсионных накоплений. Отсутствие данного федерального закона  не позволяет Фонду осуществлять свои функции по выплате накопительной части трудовой пенсии, несмотря на наличие выделенного на эти цели финансирования.

Некоторые изменения оказались инициированы недавно принятыми нормативными актами. В частности, в связи с принятием Государственной Думой 8 октября 2010 года Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" и статью 33 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" потребуется уточнение размера межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное пенсионное страхование для отдельных категорий плательщиков при рассмотрении законопроекта во втором чтении.


Подробнее о законопроекте…

В соответствии с текстом закона, основные характеристики бюджета Фонда по доходам и расходам характеризуются следующими объемами:

(млрд. руб.)

 

Утверждено Законом о бюджете на 2010 год
(в ред. ФЗ от 22.07.2010
№ 166-ФЗ)

 

2011 год

Плановый период

2012 год

2013 год

 

 

 

 

 

ДОХОДЫ - всего,

4688,86

5137,38

5654,85

6245,35

в том числе:

 

 

 

 

в части, не связанной с формированием средств для финансирования НЧП

4272,15

4718,12

5158,54

5667,54

по накопительной
составляющей бюджета

416,71

419,26

496,31

577,81

из них:

 

 

 

 

связанные с уплатой дополнительных страховых взносов на НЧП

8,00

12,97

18,16

20,72

РАСХОДЫ - всего,

4406,86

4822,39

5301,21

5843,21

в том числе:

 

 

 

 

в части, не связанной с формированием средств для финансирования НЧП

4272,16

4709,47

5158,54

5667,54

по накопительной
составляющей бюджета

134,70

112,92

142,67

175,67

из них:

 

 

 

 

связанные с уплатой дополнительных страховых взносов на НЧП

2,19

5,07

7,39

9,42

ДЕФИЦИТ (-) /
ПРОФИЦИТ, превышение доходов
над расходами (+), всего

282,00

314,99

353,64

402,14

в части, не связанной с формированием средств для финансирования НЧП

-0,0078

8,65

0,0

0,0

по накопительной
составляющей бюджета

282,01

306,34

353,64

402,14

Источник покрытия дефицита - остаток средств бюджета Фонда на начало периода

0,0078

 

 

 

Средства пенсионных накоплений на конец
периода

1243,60

1514,29

1867,93

2270,07

 

Распределение бюджетных ассигнований по разделам расходов бюджета Фонда на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов следующее:

(млрд. руб.)

 

Утверждено Законом о бюджете на 2010 год
(в ред. ФЗ от 22.07.2010
№ 166-ФЗ)

 

 

2011 год

Плановый период

2012 год

2013 год

 

 

 

 

 

Расходы - всего,

4406,86

4822,39

5301,21

5843,21

Рост, в % к 2010 году

 

109,4

120,3

132,6

в том числе:

 

 

 

 

Общегосударственные вопросы
(392 01 00)

70,25

91,49

95,17

98,73

Удельный вес, в %

1,6

1,9

1,8

1,7

Рост, в % к 2010 году

 

130,2

135,5

140,5

Образование
(392 07 00)

0,064

0,074

0,074

0,075

Удельный вес, в %

0,0014

0,0015

0,0014

0,0013

Рост, в % к 2010 году

 

115,6

115,6

117,2

Социальная политика
(392 10 00)

4336,55

4730,83

5205,97

5744,41

Удельный вес, в %

98,4

98,1

98,2

98,3

Рост, в % к 2010 году

 

109,1

120,0

132,5


Об изменении сроков вступления в силу и приостановлении действия отдельных положений законодательных актов о Федеральном бюджете

433096-5  "Об изменении сроков вступления в силу и приостановлении действия отдельных положений некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (принят в первом чтении 22.10.10)

Проект федерального закона "Об изменении сроков вступления в силу и приостановлении действия отдельных положений некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" (далее - законопроект) подготовлен в соответствии с нормой пункта 6 статьи 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой в случае, если в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем расходов недостаточен для финансового обеспечения установленных законодательством Российской Федерации расходных обязательств Российской Федерации, Правительство Российской Федерации вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов об изменении сроков вступления в силу (приостановлении действия) в очередном финансовом году и плановом периоде отдельных положений федеральных законов, не обеспеченных источниками финансирования в очередном финансовом году и (или) плановом периоде.

Подробнее о законопроекте…

Закон регулирует вступление в силу положений комплекса  нормативных актов по следующим направлениям:
1. Оплата труда федеральных государственных служащих.
(Законопроектом предлагается приостановить с 1 января 2011 года до 1 января 2014 года действие части 11 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", предусматривающей ежегодную индексацию оплаты труда федеральных государственных служащих в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год с учетом уровня инфляции).
2. Финансовое обеспечение расходов федерального бюджета в сфере культуры.
(Действие подпункта 1 пункта 1 статьи 91 Федерального закона № 73-ФЗ приостановлено на 2010 год Федеральным законом № 313-ФЗ.
Также предлагается приостановить с 1 января 2011 года до 1 января 2014 года действие пункта 3 статьи 14 Федерального закона № 73-ФЗ .
Несогласованность ряда норм действующего законодательства в настоящее время не позволяет установить организационно-правовой механизм реализации нормы пункта 3 статьи 14 Федерального закона № 73-ФЗ ).
3. Финансовое обеспечение расходов федерального бюджета в сфере физической культуры и спорта.
(Предлагается приостановить с 1 января 2011 года до 1 января 2014 года действие статьи 7 и пункта 9 части 1 статьи 38 Федерального закона от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 329-ФЗ), предусматривающих передачу полномочий Российской Федерации по оформлению и ведению спортивных паспортов для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации).
4. Финансовое обеспечение расходов федерального бюджета в сфере дорожной деятельности.
(Законопроектом предлагается приостановить с 1 января 2011 года до 1 января 2012 года действие части 4 статьи 62 Федерального закона № 257-ФЗ в части обеспечения расходов на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения в размере ста процентов).
5. Финансовое обеспечение расходов федерального бюджета в сфере безопасности и охраны правопорядка.
(Мероприятия по созданию в соответствующих населенных пунктах Российской Федерации подразделений территориальных органов Федеральной миграционной службы и их комплектованию сотрудниками не проведены.
В целях завершения указанных процессов и обеспечения должного исполнения функции по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, законопроектом предлагается внести изменения в часть 2 статьи 31 Федерального закона № 281-ФЗ, устанавливающие срок вступления в силу статьи 5 указанного закона - 1 января 2014 года).
6. Финансовое обеспечение проведения обязательного аудита государственных внебюджетных фондов и федеральных государственных учреждений.
Законопроектом предлагается приостановить с 1 января 2011 года до 1 января 2014 года действие пункта 2 части 1 статьи 5 Федерального закона № 307-ФЗ в части проведения обязательного аудита государственных внебюджетных фондов.
Законопроектом предлагается приостановить с 1 января 2011 года до 1 января 2014 года действие пункта 3 части 1 статьи 5 Федерального № 307-ФЗ в части проведения обязательного аудита организаций, являющихся федеральными государственными учреждениями.

 Таблица поправок, рекомендуемых Комитетом по бюджету и налогам к принятию во втором чтении


№ п/п

Статья,
абзац,
пункт

Текст законопроекта, внесенного Правительством Российской
Федерации

Автор
поправки

Поправка

Текст законопроекта с учетом
 поправки

Результат рассмот-
рения

1

Наименование законопроекта

Об изменении сроков вступления в силу и приостановлении действия отдельных положений некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"

Депутат ГД Максимова Н.С.

Новая редакция

О внесении изменения в статью 31 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с  Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов"

принять

2

Статья 2

Статья 2
Приостановить с 1 января 2011 года до 1 января 2012 года действие части 4 статьи 62 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 46, ст. 5553; 2008, № 20, ст. 2251; № 30, ст. 3597; 2009, № 52, ст. 6427) в части обеспечения расходов на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения в размере ста процентов.

Депутат ГД Г.П.Ивлиев

Новая редакция

Статья 2
Приостановить с 1 января 2011 года до 1 января 2012 года действие:
части 4 статьи 62 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 46, ст. 5553; 2008, № 20, ст. 2251; № 30, ст. 3597; 2009, № 52, ст. 6427) в части обеспечения расходов на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения в размере ста процентов;
абзаца первого пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 26, ст. 2519; 2004, № 35, ст. 3607; 2007, № 1, ст. 21; № 43, ст. 5084; 2008, № 29, ст. 3418).

принять

3

Статья 3,
абзац второй

Статья 3
Приостановить с 1 января 2011 года до 1 января 2014 года действие:
подпункта 1 пункта 1 статьи 91 и пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 26, ст. 2519; 2004, № 35, ст. 3607; 2007, № 1, ст. 21; № 43, ст. 5084; 2008, № 29, ст. 3418);

Депутат ГД Г.П.Ивлиев

В абзаце 2 статьи 3 слова "и пункта 3 статьи 14" исключить

Статья 3
Приостановить с 1 января 2011 года до 1 января 2014 года действие:
подпункта 1 пункта 1 статьи 91 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 26, ст. 2519; 2004, № 35, ст. 3607; 2007, № 1, ст. 21; № 43, ст. 5084; 2008, № 29, ст. 3418);

принять

Актом  предусмотрено право собственника объекта культурного наследия федерального значения, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо лица, пользующегося им на основании договора безвозмездного пользования, и производящего за счет собственных средств работы по его сохранению, на компенсацию произведенных им затрат.

Собственник объекта культурного наследия федерального значения имеет возможность компенсировать произведенные им затраты по сохранению объекта культурного наследия при продаже или ином отчуждении объекта культурного наследия, определив его стоимость с учетом произведенных им улучшений.