Пленарное заседание Государственной Думы

Порядок работы Государственной Думы на 25 марта 2011 года

Вопросы на повестке дня

518259-5 "О досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Вороновой Татьяны Геннадьевны" (зарегистрирован 22.03.11). Доклад председателя Комиссии по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики А.И. Гурова.

Предлагается считать досрочно прекращенными полномочия депутата Т.Г. Вороновой (ЕР) с 27 марта 2011 года в связи с ее назначением на должность члена Центральной избирательной комиссии РФ.


519416-5 "О досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Илюхина Виктора Ивановича" (зарегистрирован 23.03.11). Доклад председателя Комиссии по мандатным вопросам и вопросам депутатской этики А.И. Гурова.

Предлагается считать досрочно прекращенными полномочия депутата В.И. Илюхина (КПРФ) с 19 марта 2011 года в связи с его смертью.


518598-5 "О заместителе председателя Комитета Государственной Думы по финансовому рынку" (о депутате Государственной Думы А.А.Губкине) (зарегистрирован 22.03.11). Доклад первого заместителя председателя Комитета по Регламенту и организации работы ГД В.М. Асеева.

Предлагается избрать депутата А.А. Губкина (ЕР) заместителем председателя Комитета по финансовому рынку.


518572-5 "Об изменениях в составах некоторых комитетов Государственной Думы" (о депутате Государственной Думы О.В.Онищенко) (зарегистрирован 22.03.11). Доклад первого заместителя председателя Комитета по Регламенту и организации работы ГД В.М. Асеева.

Предлагается вывести депутата О.В. Онищенко (ЕР) из состава Комитета по финансовому рынку и ввести ее в состав Комитета по вопросам местного самоуправления.


518487-5 "О проекте календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой с 5 по 22 апреля 2011 года" (зарегистрирован) (10.50 - 11.05). Доклад Первого заместителя Председателя Государственной Думы О.В.Морозова.


373481-5 "О внесении изменения в статью 85-1 Воздушного кодекса РФ" (об уточнении порядка передачи персональных данных пассажиров воздушных судов в автоматизированные централизованные базы персональных данных) (принят во втором чтении 08.02.11). Доклад председателя Комитета по транспорту С.Н. Шишкарёва.

Закон направлен на устранение правовой коллизии между ФЗ "О транспортной безопасности" и Воздушным кодексом РФ. Из Воздушного кодекса РФ исключен пункт о том, что порядок передачи персональных данных пассажиров воздушных судов в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах устанавливается Правительством РФ.


400726-5  внесении изменения в статью 64 Воздушного кодекса Российской Федерации" (об установлении правовых основ государственного регулирования сборов за аэронавигационное обслуживание пользователей воздушного пространства Российской Федерации) (принят во втором чтении 25.02.11). Доклад председателя Комитета по транспорту С.Н. Шишкарёва.

Закон  вводит новую редакцию статьи "Тарифы и сборы в области гражданской авиации и правила продажи перевозочных документов" с учетом норм международного права, в которой определяются полномочия федерального органа исп. власти в вопросах оказания услуг в области гражданской авиации (в т.ч. по аэронавигационному обслуживанию), ценообразования и государственного регулирования тарифов (сборов) на данные услуги.


337076-5 "О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации" (о регулировании правоотношений в сфере тарифообразования на услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей) (принят во втором чтении 25.02.11). Доклад председателя Комитета по транспорту С.Н. Шишкарёва.

Закон устанавливает: сборы (тарифы) с судов за услуги в речном порту, за услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, оказываемые субъектами естественных монополий, перечень таких сборов (тарифов) и правила их применения устанавливаются в соответствии с законодательством о естественных монополиях, а размер платы за услуги по использованию инфраструктуры и услуги в речных портах, не относящиеся к сфере естественных монополий, определяются на основании договоров; одинаковые требования к деятельности как государственных, так и негосударственных лоцманских служб по лоцманской проводке судов.


440588-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" (о защите прав Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности в ходе военно-технического сотрудничества) (принят во втором чтении 23.03.11). Доклад члена Комитета по обороне М.П. Ненашева.

Закон устанавливает, что охрана и защита прав Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности относится к основными принципами государственной политики при осуществлении ВТС, а недопущение передачи иностранным заказчикам ее результатов без определения условий их использования и (или) обеспечения их правовой охраны - к основным методам осуществления государственного регулирования и реализации государственной монополии в области ВТС. За ее обеспечением в ходе ВТС со стороны органов государственной власти РФ осуществляется государственный контроль. Предусматривается возможность использование доходов, получаемых от ВТС, на охрану и защиту прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации.


372952-5  внесении изменений в Федеральный закон "Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части уточнения порядка определения достоверной сметной стоимости объектов, необходимых для проведения саммита, и установления особенностей размещения рекламных конструкций) (принят во втором чтении 23.03.11). Доклад председателя Комитета по строительству и земельным отношениям М.Л.Шаккума.

Закон направлен на сокращение сроков проведения государственной экспертизы объектов капитального строительства, необходимых для проведения Саммита, и упорядочения размещения наружной рекламы  в г. Владивостоке. Предлагает передать полномочия по проведению проверки достоверности определения сметной стоимости объектов органу исполнительной власти Приморского края или иным органам исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектной документации, либо подведомственным им государственным (бюджетным или автономным) учреждениям. Предоставляет право администрации  Владивостока определять участки автомобильных дорог, соединяющих объекты Саммита, а также здания, строения, сооружения, где не допускается распространение наружной рекламы. Допускает возможность финансирования за счет средств, направляемых Владивостокскому городскому округу из федерального бюджета, мероприятий по реконструкции, капитальному ремонту объектов благоустройства «морского фасада»  Владивостока, фасадов многоквартирных домов и объектов культурного наследия, выходящих на море или трассу гостевого маршрута, которая определяется правовым актом главы администрации Владивостокского городского округа. Уточняется порядок изъятия земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества в связи с размещением объектов капитального строительства, необходимых для проведения саммита АТЭС. Вводит возможность в исключительных случаях, связанных с сокращенными сроками, размещения заказа на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов, необходимых для проведения саммита АТЭС, путем проведения запроса котировок независимо от цены заключаемого государственного или муниципального контракта.


468534-5 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" (о правовых основах создания дорожных фондов) (принят во втором чтении 23.03.11). Доклад первого заместителя председателя Комитета по бюджету и налогам В.Б. Шубы.

Закон направлен на установление правовых основ создания дорожных фондов. Предусматривает:         1) создать Федеральный дорожный фонд в составе федерального бюджета из 2-х частей: базового объема бюджетных ассигнований (на 2011 год - 254,1 млрд. руб.) в размере не менее базового объема, скорректированного на прогнозируемый уровень инфляции, и прогнозируемого объема, включающего доходы от повышения акцизов на нефтепродукты и др. доходы от использования инфраструктуры автомобильных дорог федерального значения; установить нормативы распределения доходов от указанных акцизов: в федеральный бюджет - 28%, в бюджеты субъектов РФ – 72%;

2) сформировать дорожные фонды субъектов РФ в размере не менее прогнозируемого объема доходов от повышения акцизов на нефтепродукты, зачисляемых в бюджет субъекта, транспортного налога и др. доходов, определенных в законе субъекта  РФ о создании дорожного фонда;

3) создание муниципального дорожного фонда может быть предусмотрено решением представительного органа муниципального образования;

4) ввести новый вид платежа - плату в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную макс. массу свыше 12 тонн, зачисляемой в федеральный бюджет по нормативу 100%, размер которой будет устанавливаться Правительством РФ.

Формирование расходов федерального бюджета на 2014 год и последующие годы на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог федерального значения осуществлять  исходя из необходимости обеспечения данных расходов в размере 100 % от нормативов.


151943-4 "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (принят во втором чтении 22.03.11). Доклад члена Комитета по безопасности А.М. Розувана.

Закон  регулирует правоотношения, возникающие в сфере предупреждения повторных преступлений лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Административный надзор устанавливается в отношении лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость: за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего при наличии оснований; за совершение преступления против половой неприкосновенности и свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве независимо от наличия оснований. Адм. надзор устанавливается судом на срок от 1 до 3 лет, но не свыше срока погашения судимости, а в отношении лиц, совершивших преступления в отношении несовершеннолетних - на срок, установленный для погашения судимости за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. В отношении лица, которое отбывало наказание за преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, адм. надзор не может быть прекращен досрочно. Устанавливаются адм. ограничения, в т.ч. запрещение на посещение мест проведения массовых и др. мероприятий, пребывание вне места жительства либо пребывания поднадзорного в определенное время суток; выезд за установленные судом пределы территории, а также обязательная явка от 1 до 4 раз в месяц в ОВД для регистрации. ФЗ вступает в силу с 1 июля 2011 года.


136972-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (принят во втором чтении 22.03.11). Доклад члена Комитета по безопасности А.М. Розувана.

Закон вносит изменения, направленные на реализацию положений закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы". В УК РФ вводится ответственность за уклонение от административного надзора в виде обязательных работ на срок от 180 до 240 часов, либо исправительных работ на срок до 2 лет, либо лишения свободы на срок до одного года. УИК РФ дополняется нормой о том, что в случаях, когда осужденный подлежит административному надзору, уголовно ‑исполнительная инспекция за 2 месяца до истечения срока отбывания ограничения свободы информирует об этом ОВД по месту жительства или пребывания осужденного. В КОАП РФ предусматривается административная ответственность за несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре. ГПК РФ дополняется новой главой "Производство по делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы". ФЗ вступает в силу с 1 июля 2011 года.


373723-5 "О внесении изменения в статью 7 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (в части дополнения Федерального закона перечнем лиц, имеющих право без специального разрешения посещать места содержания под стражей) (принят во втором чтении 22.03.11) Доклад члена Комитета по безопасности А.М. Розувана.

Закон устанавливает, что в целях осуществления контроля в пределах своей компетенции без специального разрешения посещать следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и пограничных органов ФСБ, а также гауптвахты, имеют право: Президент РФ; Председатель Правительства РФ; Уполномоченный по правам человека в РФ; представители международных (межгосударственных, межправительственных) организаций на основании соответствующих международных договоров РФ; высшие должностные лица субъектов РФ (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), уполномоченные по правам человека в субъектах РФ в пределах соответствующих территорий; члены СФ и депутаты ГД, а также депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, уполномоченные на то законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, в пределах соответствующих территорий; Генеральный прокурор РФ, а также уполномоченные им прокуроры; члены общественных наблюдательных комиссий в порядке, предусмотренном ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания", в пределах соответствующих территорий.


214089-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и статью 12 Федерального закона "Об оружии" (по вопросу предоставления организациям, проводящим полевые работы по геологическому изучению недр в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях права приобретения, хранения и использования служебного и гражданского оружия в целях самообороны, а также при выполнении возложенных на них обязанностей по охране ценных и опасных грузов, геологической, маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции и грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне) (принят во втором чтении 22.03.11). Докладзаместителя председателя Комитета по безопасности Г.В.Гудкова.

Закон предоставляет право организациям, проводящим полевые работы по геологическому изучению недр в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в иных малонаселенных и труднодоступных местностях, перечень которых устанавливается Правительством РФ, приобретать, хранить и использовать служебное оружие, за исключением короткоствольного огнестрельного служебного оружия, а также в качестве служебного оружия гражданское оружие самообороны и охотничье огнестрельное оружие. Должностные лица и работники указанных организаций имеют право хранить, носить и применять оружие в порядке, установленном ФЗ «О ведомственной охране». Перечень организаций, их должностных лиц и работников, а также виды, типы, модели оружия, патроны к нему и нормы обеспечения устанавливаются Правительством РФ.


354683-5 "Об упразднении некоторых городских судов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" (принят во втором чтении 22.03.11). Доклад первого заместителя председателя Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству А.П. Москалец.

Закон предусматривает укрупнить два районных суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры путем упразднения Нефтеюганского и Покачевского городских судов и передачи относящихся к их ведению вопросов осуществления правосудия в юрисдикцию Нефтеюганского и Нижневартовского районных судов, соответственно.


482148-5 "О внесении изменения в статью 25 Федерального закона "О политических партиях" (в части наделения коллегиальных постоянно действующих руководящих органов федерального и регионального уровней правом принимать решения о выдвижении кандидатов и списков кандидатов на выборные должности на региональных и местных выборах в тех случаях, когда отсутствуют соответствующие структурные подразделения политической партии) (принят во втором чтении 23.03.11). Доклад председателя Комитета по делам общественных организаций и религиозных объединений С.А. Попова.

Закон определяет, что в случае отсутствия регионального или местного отделения политической партии уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты соответствующих законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ и представительных органов муниципальных образований, кандидатов на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления может быть принято при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, а при проведении выборов в органы местного самоуправления – коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии или ее регионального отделения.


305592-5 "Об электронной подписи" (принят во втором чтении 25.02.11). Доклад председателя Комитета по финансовому рынку В.М. Резника.

Закон направлен на устранение недостатков действующего ФЗ "Об электронной цифровой подписи" и расширение сферы использования и допустимых видов электронных подписей (ЭП). Определяют: понятие электронной подписи и ее виды – простая и усиленная, которая различается на усиленную неквалифицированную и усиленную квалифицированную электронную подпись; условия признания электронных документов, подписанных ЭП, равнозначными документам на бумажном носителе, подписанным собственноручной подписью.  Подлинность ЭП обеспечивается надежностью средств, при помощи которых осуществляются ее создание и проверка. Определяются виды отношений в области использования ЭП: выдача и использование сертификатов ключа проверки подписи; проверка ЭП; аккредитация и оказание услуг удостоверяющих центров. Устанавливает права и обязанности участников отношений в области использования ЭП – уполномоченного федерального органа, удостоверяющего центра, владельца сертификата ключа проверки подписи.

Со дня вступления в силу ФЗ будет признан утратившим силу ФЗ от 10.01.2002 г. № 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи".


305604-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электронной подписи" (принят во втором чтении 25.02.11). Доклад председателя Комитета по финансовому рынку В.М. Резника.

Закон направлен на синхронизацию положений законопроекта "Об электронной подписи" с нормами действующего законодательства. Вносят соответствующие изменения в ГК РФ, АПК РФ, ФЗ "О кредитных историях", "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".


495916-5 "О ратификации Соглашения о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском" (зарегистрирован 03.02.11). Доклад статс-секретаря – заместителя руководителя Федеральной таможенной службы К.Л.Чайки. Содоклад заместителя председателя Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками А.А. Корендясева.

Соглашение подписано 18 июня 2010 года в г. Санкт-Петербурге. Определяются: порядок перемещения физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза товаров для личного пользования, в т. ч. транспортных средств, и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском; нормы беспошлинного ввоза физическими лицами товаров (1500 евро, 50 кг) и единых ставок таможенных пошлин, налогов в случае превышения этих норм; перечень товаров, ввоз которых в качестве товаров для личного пользования запрещен.


498929-5 "О ратификации Договора об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства таможенного союза и государств - членов таможенного союза" (зарегистрирован 08.02.11). Доклад статс-секретаря – заместителя руководителя Федеральной таможенной службы К.Л. Чайки. Содоклад заместителя председателя Комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками Т.Н. Москальковой.

Договор подписан 5 июля 2010 года в г.Астане. Определяются особенности привлечения к уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза, контроль за соблюдением которых возложен на таможенные органы; их полномочия таможенных органов государств - членов Таможенного союза по привлечению лиц к уголовной и административной ответственности, а также порядок передачи уголовных дел между тремя государствами - членами Таможенного союза. Предусматривается, что возбуждение уголовных дел, дел об административных правонарушениях производится по месту их выявления.


466239-5 "О ратификации Соглашения об особенностях использования транспортных средств международной перевозки, осуществляющих перевозку пассажиров, а также прицепов, полуприцепов, контейнеров и железнодорожного подвижного состава, осуществляющих перевозку грузов и (или) багажа для внутренней перевозки по таможенной территории таможенного союза" (зарегистрирован 04.12.10). Доклад статс-секретаря – заместителя руководителя Федеральной таможенной службы К.Л. Чайки. Содоклад председателя Комитета по транспорту С.Н. Шишкарёва.

Соглашение подписано 18 июня 2010 года в г. Санкт-Петербурге. Определяются особенности использования транспортных средств (ТС) международной перевозки, временно ввезённых на таможенную территорию Таможенного союза без уплаты таможенных пошлин, осуществляющих перевозку пассажиров, а также прицепов, полуприцепов, контейнеров и железнодорожного подвижного состава (включая порожние транспортные средства международной перевозки), осуществляющих перевозку грузов и (или) багажа, для внутренней перевозки по таможенной территории Таможенного союза. Предоставляется возможность использования временно ввезённых зарубежных ТС при полном их освобождении от таможенных пошлин и налогов не только для международных, но и внутренних перевозок по таможенной территории Таможенного союза.


500242-5 "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане" (зарегистрирован 10.02.11). Доклад заместителя Министра иностранных дел РФ В.Г. Титова. Содоклад председателя Комитета по международным делам К.И. Косачева.

Договор подписан 15 сентября 2010 года в г. Мурманске, чем завершает продолжавшийся с 1970 года процесс делимитации морского района в Арктическом бассейне общей площадью около 175 тыс. В. километров. Определена линия разграничения, которая делит весь спорный район примерно на две равные части, а также Специальный район в центральной части Баренцева моря (за пределами 200 миль от побережья РФ) площадью 3,4 тыс. В. км, в котором РФ предоставляется право осуществлять суверенные права и юрисдикцию, которые она осуществляет в отношении своей исключительной экономической зоны. Устанавливаются условия сотрудничества в области рыболовства, а также принципы сотрудничества в освоении месторождений углеводородов, при этом месторождение, пересекаемое линией разграничения, может эксплуатироваться только на основании соглашения как единое целое.


515151-5"О заявлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "О позиции Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в связи с ратификацией Договора между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане" (зарегистрирован 15.03.11). Доклад депутата ГД Л.И. Калашникова.

Предлагается заявить, что ГД не считает рассматриваемый Договор возможным основанием для препятствий российским и норвежским рыболовным судам в осуществлении их деятельности в традиционных районах промысла как к западу, так и к востоку от установленной Договором линии разграничения морских пространств в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане, включая морской район, подпадающий под действие Договора о Шпицбергене от 9 февраля 1920 года. ГД должна подтвердить, что Договор не меняет как позицию приверженности РФ Договору о Шпицбергене, так и позицию непризнания установленной Королевством Норвегия 200-мильной рыбоохранной зоны вокруг архипелага Шпицберген.

Справочно: отв. комитет отмечает, что проект содержит в себе конфликтный потенциал негативных политических и правовых последствий, поскольку может быть расценен как попытка дезавуировать договоренности, заключенные и оформленные в полном соответствии с требованиями международного права.


516812-5 "О заявлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "В связи с разграничением морских пространств между Российской Федерацией и Норвегией в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане" (зарегистрирован 18.03.11). Доклад председателя Комитета по международным делам К.И. Косачева.

Государственная Дума считает Договор между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане (далее Договор) значительным событием в новейшей отечественной истории. Со вступлением в силу Договора должны укрепиться основы двустороннего сотрудничества, в том числе в комплексном развитии северных регионов двух государств, в рыбопромысловой деятельности, где сложились уникальные в мировой практике механизмы согласования взаимовыгодных решений, и в эксплуатации трансграничных месторождений углеводородов.

Депутаты ГД исходят из того, что после вступления Договора в силу режим совместного управления общими рыбными запасами будет сохранен и упрочен, а также из того, что Правительство РФ будет и далее принимать все необходимые меры по обеспечению законных прав и интересов отечественной рыболовной отрасли и неукоснительного соблюдения закрепленного Договором базового принципа отношений Российской Федерации и Норвегии в сфере рыболовства после разграничения морских пространств. Договор не должен негативно влиять на возможности каждой из Сторон в области рыболовства.


483530-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (об обеспечении и аэронавигационном обслуживании полетов воздушных судов Вооруженных Сил Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации) (принят в первом чтении 22.02.11). Доклад члена Комитета по обороне И.Е. Пузанова.

Законопроектом предлагается внести изменения в ФЗ "Об обороне" и "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" устанавливающие, что с 1 января 2011 года аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов ВС РФ и внутренних войск (организация и обслуживание воздушного движения, обеспечение авиационной электросвязи, предоставление аэронавигационной и метеорологической информации, поиск и спасание), а с 1 января 2014 года радио- и светотехническое, инженерно-авиационное, аэродромное, аварийно-спасательное и другое обеспечение полетов таких воздушных судов (за исключением полетов, связанных с коммерческими воздушными перевозками) осуществляются без взимания платы. Воздушный кодекс РФ дополняется нормой, устанавливающей, что порядок возмещения указанных расходов устанавливается Правительством РФ.


434723-5 "О внесении изменения в статью 333.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (об изменении ставки сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов для индивидуальных предпринимателей) (принят в первом чтении 12.01.11). Доклад члена Комитета по бюджету и налогам Т.Л. Воложинской.

Законопроект направлен на предоставление права применения пониженной ставки сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов (15 % от размера ставок сбора) наряду с российскими рыбохозяйственными организациями индивидуальным предпринимателям, соответствующим установленным действующей редакцией НК РФ для таких организаций критериям (организации, осуществляющие рыболовство и (или) производство рыбной и иной продукции из водных биоресурсов и реализующих эти уловы и продукцию, если в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) таких организаций доля дохода от реализации их уловов и (или) произведенной из них продукции составляет не менее 70 %).


402083-5 "О внесении изменений в статью 191 Закон Российской Федерации "О недрах" (о добыче общераспространенных полезных ископаемых) (принят в первом чтении 05.10.10). Доклад первого заместителя председателя Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии В.В. Прозоровского.

Законопроектом предлагается установить, что пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых, в границах предоставленных им в соответствии с настоящим Законом горных отводов и (или) геологических отводов (в действ. редакции – только горных отводов) имеют право на основании утвержденного технического проекта для собственных производственных и технологических нужд (в действ. редакции – для собственных нужд) осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых в порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ, и подземных вод в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр.


508184-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления контрольных мероприятий использования бюджетных средств, выделяемых на финансирование инновационной деятельности" (зарегистрирован 28.02.11). Доклад депутата ГД Е.А. Фёдорова. Содоклад члена Комитета по бюджету и налогам Е.А. Самойлова.

Законопроектом предусматривается, что контроль за целевым использованием Внешэкономбанком и Инвестиционным фондом РФ бюджетных ассигнований, направленных на финансирование инновационной деятельности, а также оценка эффективности использования таких средств будут осуществляться с учетом требований методики по оценке эффективности инновационной деятельности, утвержденной Правительством РФ. Предусматривается возможность установления законодательством РФ иных требований, предъявляемых к результативности и эффективности использования бюджетных средств в рамках инновационной деятельности и учитывающих особенности ее осуществления.


482215-5  внесении изменений в главу 21 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах" (в части совершенствования порядка налогообложения налогом на добавленную стоимость) (зарегистрирован 29.12.10). Доклад статс-секретаря - заместителя Министра финансов РФ С.Д. Шаталова. Содоклад члена Комитета по бюджету и налогам Н.В. Бурыкиной.

Законопроект направлен на устранение противоречий, возникающих на практике при применении порядка налогообложения налогом на добавленную стоимость. Предлагается:

- определить порядок восстановления сумм НДС, ранее правомерно принятых к вычету  по строительно-монтажным работам, а также по товарам (работам, услугам), приобретенным для выполнения таких работ, приводящей к изменению их первоначальной стоимости.

- уточнить порядок налогообложения НДС при реализации товаров (работ, услуг), имущественных прав по договорам, обязательство об оплате которых предусмотрено в рублях в сумме, эквивалентной сумме в иностранной валюте, в случае, если оплата отгруженных товаров (работ, услуг), получена продавцом в сумме, отличной от суммы, определенной на дату отгрузки товаров;

- установить порядок применения НДС и счетов-фактур в случае изменения в сторону уменьшения цен (тарифов) товаров (работ, услуг);

- освободить от налогообложения НДС услуги по предоставлению в аренду спортивных сооружений для подготовки спортивно-зрелищных мероприятий, проводимых организациями физической культуры и спорта.

- установить порядок определения места реализации услуг, связанных с перевозкой, оказываемых иностранными лицами на территории РФ, услуг по предоставлению в пользование воздушных судов, морских судов или судов внутреннего плавания, используемых за пределами территории РФ для добычи (лова) биологических ресурсов и (или) научно-исследовательских целей либо перевозок между пунктами, находящимися за пределами территории РФ, а также вспомогательных работ (услуг).


482298-5 "Об аквакультуре" (зарегистрирован 29.12.10). Доклад заместителя руководителя Росрыболовства А.В. Фомина.

Законопроект направлен на создание комплексной законодательной базы, регламентирующей правовые отношения в сфере аквакультуры - деятельности по содержанию и разведению, в т. ч. выращиванию рыбы, других водных животных и растений в полувольных или искусственно созданных условиях обитания, их выпуск в водные объекты, получение продукции аквакультуры. Установлены виды аквакультуры: искусственное воспроизводство объектов аквакультуры; акклиматизации объектов аквакультуры; пастбищная аквакультура и товарное рыбоводство. Определены основные понятия, принципы государственного регулирования аквакультуры, сфера действия настоящего ФЗ (внутренние воды, в том числе морские, территориальное море, на континентальный шельф и исключительная экономическая зона, а также сухопутная территория РФ, которая используется в целях аквакультуры), правила предоставления и пользования водными объектами в целях аквакультуры. Установлена ответственность за нарушение законодательства в области аквакультуры. Вносятся соответствующие изменения в ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и Земельный кодекс РФ.


400876-4 "Об аквакультуре" (зарегистрирован 02.03.07, новая редакция 27.08.07). Доклад депутата ГД Г.В. Кулика. Содоклад члена Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии А.Н. Нюдюрбегова.

Законопроектом предлагается определить основные понятия и сферу действия закона (внутренние воды, в том числе морские, территориальное море РФ, Азовское и Каспийское моря, а также сухопутная территория РФ, которая используется в целях аквакультуры), объекты отношений в области аквакультуры (рыбы, другие водные животные, растения и водоросли, разводимые, выращиваемые и содержащиеся под полным или частичным контролем человека), право собственности на них. Регламентированы полномочия органов гос. власти и органов местного самоуправления, государственный контроль и надзор, организация деятельности в области аквакультуры, селекционно-племенной работы, в том числе ответственность за нарушение законодательства в области аквакультуры.

Справочно: отв. комитет отмечает, что с момента внесения законопроекта в законодательстве РФ произошли существенные изменения, которые не учтены.


490392-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" в связи с организацией и проведением ХХII Олимпийских зимних игр и Х Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи" (в части исключения из объектов обложения страховыми взносами выплат, производимых волонтерам XXII Олимпийских зимних игр и X Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи на возмещение расходов волонтеров, связанных с исполнением ими договора) (зарегистрирован 21.01.11). Доклад депутата ГД С.С. Журовой. Содоклад первого заместителя председателя Комитета по труду и социальной политикеИ.Н. Габдрахманова.

Законопроектом предлагается не облагать страховыми взносами выплаты, производимые волонтерам указанных игр в рамках гражданско-правовых актов на возмещение их расходов, связанных с исполнением договора, в виде оплаты расходов на оформление и выдачу виз, приглашений и иных аналогичных документов, стоимости проезда, проживания, питания, обучения, услуг связи, форменной одежды и вещевого имущества, транспортного обеспечения, лингвистического сопровождения, сувенирных изделий, а также суммы страховых премий (страховых взносов) по договорам страхования в пользу указанных лиц, в том числе по видам страхования, установленным соглашением, заключенным МОК с Олимпийским комитетом России и г. Сочи.


500708-5 "О внесении изменений в статьи 104 и 106 Лесного кодекса Российской Федерации" (в части совершенствования правового регулирования использования отдельных категорий защитных лесов) (зарегистрирован 11.02.11). Доклад депутата ГД В.В. Прозоровского. Содоклад члена Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии В.А. Мальчихина.

В целях осуществления работ по геологическому изучению недр и разработки месторождений полезных ископаемых предлагается разрешить строительство не только линейных объектов и гидротехнических сооружений, но и горных выработок и буровых скважин в лесах, расположенных в водоохранных зонах и в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов.


272334-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" (в части среднего профессионального образования в области искусства) (зарегистрирован 26.10.09, новая редакция 03.03.11). Доклад депутата ГД С.Ю. Захаровой. Доклад председателя Комитета по образованию Г.А. Балыхина.

Законопроектом предлагается ввести интегрированные образовательные программы среднего профессионального образования в области искусства, обеспечивающие реализацию соответствующего федерального гос. образовательного стандарта среднего профессионального образования и получение основного общего и среднего (полного) общего образования в соответствии с требованиями федеральных гос. образовательных стандартов.

Предусмотреть проведение индивидуального отбора граждан, обладающих выдающимися творческими способностями в области искусства и физическими качествами, необходимыми для освоения указанных программ в области искусства, в порядке, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры по согласованию с ФОИВ в сфере образования.


405289-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" (в части закрепления правового статуса и основ функционирования детских школ искусств) (зарегистрирован 12.07.10, новая редакция 03.03.11). Доклад депутата ГД Г.П. Ивлиева. Содоклад председателя Комитета по образованию Г.А. Балыхина.

Законопроект направлен на закрепление правового статуса и основ функционирования детских школ искусств. Предлагается:

-  ввести дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусства,  предусмотрев федеральные государственные требования к минимуму содержания, структуре и условиям реализации указанных программ и срокам обучения по ним, устанавливаемые ФОИВ в сфере культуры, по согласованию с ФОИВ в сфере образования;

- предусмотреть обязательную итоговую аттестацию обучающихся, порядок которой устанавливается ФОИВ в сфере образования, и выдачу свидетельства об освоении соответствующих образовательных программ по форме, устанавливаемой ФОИВ в сфере культуры;

- наделить органы гос. власти субъектов РФ правом дополнительного финансирования мероприятий по организации питания в муниципальных образовательных учреждениях и в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждениях, а также осуществлять государственную поддержку реализации дополнительных предпрофессиональных образовательных программ в области искусства в муниципальных детских школах искусств.


474203-5 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 20 июня 1996 г. № 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" (в части расширения круга лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, осуществляемые за счет средств федерального бюджета) (зарегистрирован 17.12.10). Доклад депутата ГД Г.Я. Хора. Содоклад председателя Комитета по энергетике Ю.А. Липатова.

Законопроектом предусматривается включить в перечень лиц, имеющих право на дополнительное пенсионное обеспечение (негосударственные пенсии) за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на реструктуризацию угольной промышленности, работников, уволенных из организаций угольной промышленности в связи с их банкротством, пакеты акций которых, находившиеся в федеральной собственности, вносились постановлениями Правительства РФ в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ.


492392-5  внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в части уточнения порядка присвоения классных чинов гражданским служащим) (зарегистрирован 26.01.11). Доклад председателя Комитета поделам Федерации и региональной политике В.В. Усачёва

Законопроектом предлагается предусмотреть проведение квалификационного экзамена для присвоения классного чина по инициативе гражданского служащего, замещающего на основе срочного служебного контракта должности категории "руководители" или "помощники (советники)", за исключением должностей, назначение и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ и Правительством РФ. Отменить процедуру сдачи квалификационного экзамена для гражданских служащих, замещающих без ограничения срока полномочий должности гражданской службы.


502255-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной службе российского казачества" (в части уточнения порядка ведения государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации, а также установления статуса казачьих кадетских корпусов) (зарегистрирован 16.02.11). Доклад полномочного представителя Президента РФ в ГД Г.В. Минха. Содоклад председателя Комитета по делам Федерации и региональной политике В.В.Усачёва.

Законопроектом предлагается:

1) предусмотреть, что внесение в государственный реестр казачьих обществ в РФ войсковых и окружных (отдельских) казачьих обществ осуществляется непосредственно уполномоченным органом (Минюстом России), а  в реестр иных казачьих обществ - его территориальными органами; установить необходимость ежегодного представления казачьими обществами в уполномоченный орган сведений об общей численности членов казачьего общества и о фиксированной численности членов казачьего общества, принявших на себя обязательства по несению гос. или иной службы, а также определить основания для приостановления процедуры внесения казачьего общества в гос. реестр или отказа во внесении в реестр и исключения из реестра;

2) определить, что атаман войскового казачьего общества избирается сроком на 5 лет и утверждается Президентом РФ. Устанавливаются ограничения для кандидата на должность атамана войскового казачьего общества (имеющий неснятую или непогашенную судимость, содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда, признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным). Член казачьего общества, осужденный за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, может быть лишен специального звания по приговору суда;

3) установить, что подготовка несовершеннолетних граждан РФ к несению государственной или иной службы российским казачеством будет осуществляться в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования – казачьих кадетских корпусах, типовое положение о которых будет утверждаться Минобрнауки России;

4) создать Всероссийское казачье общество, устав которого утверждается Президентом РФ.


391677-5 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления ответственности за оказание транспортных услуг без государственной регистрации" (зарегистрирован 16.06.10). Доклад депутата ГД М.С. Рохмистрова. Содоклад первого заместителя председателя Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству А.П. Москалец.

Законопроектом предлагается установить административную ответственность:

- за осуществление предпринимательской деятельности по оказанию транспортных услуг без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юр. лица в виде штрафа на граждан в размере до пятикратной суммы полученного дохода, но не менее 5 тыс. руб., или административного ареста на срок до 10 суток с конфискацией полученного дохода; на юридических лиц – от 40 тыс. до 50 тыс. руб. с конфискацией полученного дохода;

- за организацию транспортного предприятия без государственной регистрации с использованием 3-х и более ТС либо с использованием ТС без государственной регистрации в виде штрафа на граждан в размере от 3 тыс. до 5 тыс. руб. с конфискацией используемых ТС; на юридических лиц - от 250 тыс. до 500 тыс. руб. с конфискацией используемых ТС.


440723-5 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении ответственности за непредставление или несвоевременное представление опекуном или попечителем отчета о хранении, использовании имущества подопечного и об управлении таким имуществом) (зарегистрирован 16.10.10). Доклад депутата ГД В.М. Зубова. Содоклад первого заместителя председателя Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству А.П. Москалец.

Законопроектом предлагается установить административную ответственность опекуна (попечителя) за непредставление в орган опеки или несвоевременное представление отчета о хранении, использовании имущества подопечного и об управлении таким имуществом с назначением наказания в виде наложения административного штрафа в размере от 100 до 500 руб.

Справочно: отв. комитет отмечает, что нормы действующего законодательства служат достаточной гарантией соблюдения имущественных интересов несовершеннолетнего либо недееспособного лица.


114935-5 "О внесении изменений в статью 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (об уточнении состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.4 Кодекса) (зарегистрирован 21.10.08, новая редакция от 15.06.10). Доклад первого заместителя председателя Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству А.П. Москалец.

Законопроектом предусматривается внесение изменений в статью "Нарушение требований проектной документации и нормативных документов в области строительства" путем дополнения ее словами "санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, охраны окружающей среды".

Справочно: отв. комитет отмечает, что указанное предложение является необоснованным и вступит в противоречие с нормами Градостроительного кодекса РФ.


367632-5  внесении изменений в статью 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (по вопросу исключения юридического лица, прекратившего свою деятельность, из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа) (зарегистрирован 30.04.10). Доклад. заместителя председателя Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству О.Д. Гальцовой.

Законопроектом предлагается дополнить основания для признания юридического лица фактически прекратившим свою деятельность - представление в течение последних 12 месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, налоговых деклараций (расчетов) по налогам и сборам с нулевыми показателями и неосуществление операций хотя бы по одному банковскому счету.


448879-5  внесении изменения в статью 431 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части установления порядка организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации) (зарегистрирован 02.11.10). Доклад депутата ГД В.П. Войтенко. Содоклад члена Комитета по вопросам местного самоуправления М.К. Банщикова.

Законопроектом предлагается предоставить возможность субъектам РФ устанавливать порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов не только законом, но и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами субъекта РФ.

Справочно: отв. комитет отмечает, что предлагаемое является излишним, поскольку существующий порядок не препятствует регулированию правоотношений, связанных с осуществлением исполнительно-распорядительных полномочий по ведению данного регистра.


397686-5 "О внесении изменения в статью 42 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (в части увеличения максимального размера цены контракта, при которой заказчик вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок) (внесен 28.06.10). Доклад первого заместителя председателя Комитета по строительству и земельным отношениям В.В. Панова.

Законопроектом предлагается увеличить максимальный размер цены контракта, при которой заказчик вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок, с 500 тысяч до 1 миллиона рублей.

Справочно: отв. комитет отмечает, что в настоящее время базовым законом предусматривается альтернативный способ размещения заказов - проведение открытого аукциона в электронной форме, если цена контракта не превышает 3 млн. руб., при этом сроки проведения электронного аукциона аналогичны срокам запроса котировок.


405081-5 "О внесении изменений в статью 37 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (в части установления обязанностей участников аукциона) (внесен 12.07.10). Доклад первого заместителя председателя Комитета по строительству и земельным отношениям В.В. Панова.

Законопроектом предлагается установить обязательную явку участника аукциона либо его представителя для принятия участия в аукционе. При этом предусматривается, что участнику аукциона, который не явился для принятия участия в аукционе, или не направил своего представителя для участия в аукционе, денежные средства, внесенные им в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, не возвращаются, если он не докажет, что принятие участия в аукционе оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы.


413484-5  внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части конкретизации понятия маломерного судна) (зарегистрирован 29.07.10). Доклад председателя Комитета по транспорту С.Н. Шишкарёва.

Законопроектом предлагается определить, что маломерными судами являются самоходные суда, не относящиеся к спортивным и прогулочным, длина корпуса которых не превышает 24 метров, а допустимое количество людей на борту не более 12 человек, а также несамоходные суда вместимостью менее 500 тонн. Технический надзор за спортивными, прогулочными и маломерными судами независимо от мощности двигателя осуществляется органами технического надзора, на которые такой надзор возложен Правительством РФ.

Справочно: отв. комитет отмечает, что эксплуатация маломерных судов связана, в первую очередь, с внутренними водными путями РФ, поэтому необходимо также внесение соответствующих изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта РФ.



Актуальные вопросы

О закреплении правового статуса и основ функционирования детских школ искусств

405289-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" (в части закрепления правового статуса и основ функционирования детских школ искусств) (зарегистрирован 12.07.10, новая редакция 03.03.11). Доклад депутата ГД Г.П. Ивлиева. Содоклад председателя Комитета по образованию Г.А. Балыхина.

Законопроект направлен на закрепление правового статуса и основ функционирования детских школ искусств. Предлагается:

-  ввести дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусства,  предусмотрев федеральные государственные требования к минимуму содержания, структуре и условиям реализации указанных программ и срокам обучения по ним, устанавливаемые ФОИВ в сфере культуры, по согласованию с ФОИВ в сфере образования;

- предусмотреть обязательную итоговую аттестацию обучающихся, порядок которой устанавливается ФОИВ в сфере образования, и выдачу свидетельства об освоении соответствующих образовательных программ по форме, устанавливаемой ФОИВ в сфере культуры;

- наделить органы гос. власти субъектов РФ правом дополнительного финансирования мероприятий по организации питания в муниципальных образовательных учреждениях и в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных учреждениях, а также осуществлять государственную поддержку реализации дополнительных предпрофессиональных образовательных программ в области искусства в муниципальных детских школах искусств.


Подробнее о законопроекте…

Проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – законопроект) направлен на закрепление правового статуса и основ функционирования детских школ искусств и на совершенствование государственной поддержки дополнительных предпрофессиональных образовательных программ в области искусства.

Законопроект имеет своей целью сохранение уникальной системы подготовки творческих кадров в области искусства, обозначенной в Концепции развития образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008 – 2015 годы, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 1244-р.

Детские школы искусств (далее – ДШИ) выполняют особую функцию в уникальной отечественной системе образования в области искусства, являясь основой ранней профессионализации детей, обладающих творческими способностями. Они реализуют особые образовательные программы – дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусства.

Вместе с тем, в существующем правовом поле не закреплены указанные программы и не нашли должного места сами ДШИ. Согласно Закону Российской Федерации «Об образовании» и Типовому положению об учреждении дополнительного образования детей, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года № 233, такие образовательные учреждения уравниваются в системе дополнительного образования детей с кружками, студиями, секциями при Домах культуры или народного творчества, станциями юных натуралистов и т.д., что не соответствует их реальному статусу и значению.

Согласно названному Типовому положению деятельность учреждений дополнительного образования детей целиком ориентирована на общеэстетическое развитие подрастающего поколения. Подобную задачу выполняет и общеобразовательная школа, вводя в программы обучения предметы художественно-эстетической направленности (музыка, рисунок, хоровой класс, танец и т.д.).

В отличие от кружков, творческих студий, секций, а также общеобразовательных школ, которые реализуют программы общеэстетического развития подрастающего поколения, перед ДШИ на протяжении целого столетия ставились иные цели и задачи. Традиционно сложилось, что основная цель ДШИ – выявление талантливых детей и ранняя их профессионализация.

В настоящее время в Российской Федерации функционируют свыше 17 000 учреждений дополнительного образования детей. ДШИ составляют одну треть от этого числа. В деятельности ДШИ намечаются тенденции к разрушению исторических традиций в подготовке кадров и постепенное их приближение к целям и задачам клубной деятельности, кружков, творческих секций и т.д. Такая ситуация, вызванная отсутствием надлежащего законодательного регулирования статуса и функционирования ДШИ, не может болезненно не сказаться на всей вертикали отраслевого образования в области культуры и общекультурной ситуации в стране в целом.

Предотвратить обозначившиеся в последние годы негативные тенденции должно законодательное урегулирование статуса ДШИ и закрепление мер государственной поддержки дополнительных предпрофессиональных образовательных программ в области искусства.

В законопроекте предлагается:

- закрепить дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусства в качестве самостоятельных образовательных программ, реализуемых в Российской Федерации наряду с общеобразовательными и профессиональными;

- предусмотреть федеральные государственные требования к структуре, минимуму содержания дополнительных предпрофессиональных образовательных программ в области искусства и срокам обучения по этим образовательным программам;

- выделить среди учреждений дополнительного образования детей особый вид – учреждения дополнительного предпрофессионального образования детей, реализующие дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусства (детские школы искусств);

- предусмотреть обязательную итоговую аттестацию обучающихся, которой завершается освоение дополнительных предпрофессиональных образовательных программ в области искусства, и выдачу свидетельства об освоении соответствующих образовательных программ по установленной форме;

- предусмотреть как меру, направленную на обеспечение образовательного процесса и повышение качества образования, возможность целевых взносов родителей (законных представителей) обучающихся в фонд материального обеспечения образовательного учреждения;

- определить учебную нагрузку педагогических работников детских школ искусств, а также такой исключительно важной и необходимой для образовательного процесса в детских школах искусств категории работников, как концертмейстеры, за ставку заработной платы в объёме18 часов в неделю.

В связи с тем, что ДШИ функционируют на муниципальном уровне в разных субъектах Российской Федерации и нуждаются в государственной поддержке, законопроект предполагает внесение взаимосвязанных изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Предполагается расширение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования в части обеспечения в целях развития системы художественного образования и эстетического воспитания граждан государственной поддержки реализации дополнительных предпрофессиональных образовательных программ в области искусства путём выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации указанных образовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников образовательных учреждений, реализующих указанные образовательные программы, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации. Это – серьёзная мера государственной поддержки, которая позволит обеспечить функционирование разветвлённой сети ДШИ в нашей стране и повысить качество обучения в них.



О среднем профессиональном образовании в области искусства

272334-5 "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" (в части среднего профессионального образования в области искусства) (зарегистрирован 26.10.09, новая редакция 03.03.11). Доклад депутата ГД С.Ю. Захаровой. Доклад председателя Комитета по образованию Г.А. Балыхина.

Законопроектом предлагается ввести интегрированные образовательные программы среднего профессионального образования в области искусства, обеспечивающие реализацию соответствующего федерального гос. образовательного стандарта среднего профессионального образования и получение основного общего и среднего (полного) общего образования в соответствии с требованиями федеральных гос. образовательных стандартов.

Предусмотреть проведение индивидуального отбора граждан, обладающих выдающимися творческими способностями в области искусства и физическими качествами, необходимыми для освоения указанных программ в области искусства, в порядке, устанавливаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере культуры по согласованию с ФОИВ в сфере образования.
Подробнее о законопроекте…

Проект Федерального Закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" (в части среднего профессионального образования в области  искусства)  (далее – законопроект) разработан в целях определения специфики подготовки кадров для отрасли культуры в образовательных учреждениях, деятельность которых направлена на профессиональное обучение особо одаренных детей с раннего возраста, проявивших выдающиеся способности в области музыкального, хореографического, изобразительного искусства.

Данный законопроект направлен на сохранение уникальной системы подготовки творческих кадров для отрасли культуры.

Высочайшие достижения российской культуры опираются, в первую очередь, на уникальные образовательные учреждения для особо одаренных детей, проявивших выдающиеся способности в области музыкального, хореографического, изобразительного искусства, интегрировано реализующих основные образовательные программы начального общего, основного общего образования и среднего профессионального образования с учетом профиля получаемого профессионального образования.

Деятельность этих учебных заведений связана с ранним профессиональным обучением наиболее одаренных детей уже с первого года обучения – первого класса в области музыкального, изобразительного искусства и с пятого класса в области хореографического искусства.

История создания данных образовательных учреждений насчитывает свыше 200 лет. Среди них Московская государственная академия хореография, Академия Русского балета им.А.Я.Вагановой, Центральная музыкальная школа при Московской государственной консерватории им.П.И.Чайковского, Московская средняя специальная музыкальная школа (колледж) им. Гнесиных, Новосибирская специальная музыкальная школа (колледж), Пермский и Новосибирский хореографические колледжи, Школа-студия (училище) при Государственном академическом ансамбле народного танца имени Игоря Моисеева и другие.

Обучающиеся в этих образовательных учреждениях осваивают программы общего образования всех ступеней и среднего профессионального образования в области музыкального, хореографического, изобразительного искусства интегрировано, посредством замещения до 25% учебного времени, отведенного на программы общего образования, предметами профессиональной направленности. В силу своей одаренности в том или ином виде искусства ребенок осваивает общеобразовательные предметы с большой долей успешности даже по сравнению с теми детьми, которые обучаются по программам общего образования и среднего специального образования поэтапно.

Профессиональная практика у обучающихся, направленная на будущую исполнительскую деятельность, начинается с первых лет обучения и проходит на базе творческих коллективов или организаций культуры (филармоний, театров и др.).

По окончании образовательных учреждений среднего профессионального образования для детей, проявивших выдающиеся способности в области музыкального, хореографического, изобразительного искусства, выпускник получает диплом о среднем профессиональном образовании с соответствующей квалификацией.

Целесообразность такого обучения для особо одаренных детей подтверждается длительным историческим периодом существования данной категории образовательных учреждений и качеством подготовки их выпускников.

Каждое из этих образовательных учреждений уникально в части педагогических кадров и методик обучения, основанных на многолетних традициях.

Все это обусловило широкое признание и авторитет этой категории образовательных учреждений как учебных заведений, в которых сложилась глубоко продуманная, профессионально и педагогически обоснованная система высокоэффективного обучения особо одаренных детей.

Специфика подготовки специалистов творческих профессий в сфере культуры и искусства обозначена в Концепции развития образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008 – 2015 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 1244-р.

Вместе с тем Законом Российской Федерации "Об образовании" определено, что обучению по образовательной программе среднего профессионального образования должно предшествовать получение основного общего и среднего (полного) общего образования.

Для законодательного закрепления специфики осуществления образовательного процесса в образовательных учреждениях в области искусства, соединяющей в период обучения реализацию общеобразовательных и профессиональных образовательных программ, законопроектом предлагается:

1. ввести новый тип образовательных учреждений - учреждения среднего профессионального образования для детей, проявивших выдающиеся способности в области музыкального,  хореографического, изобразительного искусства;

2. предусмотреть возможность поступления детей в данные образовательные учреждения на основе индивидуального отбора с учетом их способностей в соответствующих областях искусства;

3. предусмотреть возможность  реализации в данных образовательных учреждениях основных образовательных программ основного общего и среднего (полного) общего образования в пределах образовательных программ среднего профессионального образования с учетом профиля получаемого профессионального образования.

Внесение указанных изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" позволит осуществлять деятельность данному типу образовательных учреждений в соответствии с правовыми нормами.

Внесение изменений в Закон Российской Федерации "Об образовании" не повлечёт за собой увеличения расходов федерального бюджета, поскольку данная категория образовательных учреждений финансируется за счет средств Минкультуры России согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 5 января 2005 г. № 5-р.



Об осуществления контрольных мероприятий использования бюджетных средств, выделяемых на финансирование инновационной деятельности


508184-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления контрольных мероприятий использования бюджетных средств, выделяемых на финансирование инновационной деятельности" (зарегистрирован 28.02.11). Доклад депутата ГД Е.А. Фёдорова. Содоклад члена Комитета по бюджету и налогам Е.А. Самойлова.

Законопроектом предусматривается, что контроль за целевым использованием Внешэкономбанком и Инвестиционным фондом РФ бюджетных ассигнований, направленных на финансирование инновационной деятельности, а также оценка эффективности использования таких средств будут осуществляться с учетом требований методики по оценке эффективности инновационной деятельности, утвержденной Правительством РФ. Предусматривается возможность установления законодательством РФ иных требований, предъявляемых к результативности и эффективности использования бюджетных средств в рамках инновационной деятельности и учитывающих особенности ее осуществления.


Подробнее о законопроекте…

Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления контрольных мероприятий использования бюджетных средств, выделяемых на финансирование инновационной деятельности» предусматривает особенности осуществления контрольных мероприятий использования бюджетных средств, выделяемых на финансирование инновационной деятельности, имеющей рисковый характер.

В законопроекте предусматривается, что контроль за целевым использованием Внешэкономбанком и Инвестиционным фондом Российской Федерации бюджетных ассигнований, направленных на финансирование инновационной деятельности, а также оценка эффективности использования таких средств будут осуществляться с учетом требований методики по оценке эффективности инновационной деятельности, утвержденной Правительством Российской Федерации.

Внесение данных положений в действующее законодательство создаст условия, при которых должностные лица прокуратуры при проведении прокурорских проверок указанных организаций в рамках общего надзора за расходованием бюджетных ассигнований, направленных на финансирование инновационной деятельности, будут обязаны придерживаться требований, установленных методикой, утвержденной Правительством Российской Федерации.

Кроме того, в отношении инновационной деятельности законопроектом предусмотрены особенности применения одного из принципов бюджетной системы Российской Федерации, связанного с результативностью и эффективностью использования бюджетных средств. Предлагаемые изменения в Бюджетный кодекс РФ предусматривают возможность установления в законодательстве Российской Федерации иных требований, предъявляемых к результативности и эффективности использования бюджетных средств в рамках инновационной деятельности и учитывающих особенности ее осуществления.

Внесение данной поправки в бюджетное законодательство приведет к тому, что должностные лица Счетной палаты при проведении проверок расходования бюджетных ассигнований, направленных на финансирование инновационной деятельности, будут руководствоваться требованиями вышеупомянутой методики по оценке эффективности инновационной деятельности.

Данный механизм проверок может быть применен в отношении организаций, имеющих прямое бюджетное финансирование, в том числе и к федеральным и региональным фондам поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности, предусмотренным законопроектом № 412571-5, находящимся на этапе подготовки к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении. Принимая во внимание, что государственная корпорация «Роснано» в настоящее время находится на стадии реорганизации и акционирования, в дальнейшем может потребоваться введение для нее особого порядка проведения контроля финансирования инновационной деятельности.

Введение «иммунитета» для организаций, осуществляющих финансирование инновационной деятельности, на проведение проверок органами прокуратуры и Счетной палаты представляется в настоящее время затруднительным в связи с чрезвычайным разнообразием организационно-правовых форм и управленческих схем этих организаций, неопределенностью сферы инновационной деятельности, а также отсутствием законодательной формализации процедур ее финансирования.



О ратификации Договора между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств

500242-5 "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане" (зарегистрирован 10.02.11). Доклад заместителя Министра иностранных дел РФ В.Г. Титова. Содоклад председателя Комитета по международным делам К.И. Косачева.

Договор подписан 15 сентября 2010 года в г. Мурманске, чем завершает продолжавшийся с 1970 года процесс делимитации морского района в Арктическом бассейне общей площадью около 175 тыс. В. километров. Определена линия разграничения, которая делит весь спорный район примерно на две равные части, а также Специальный район в центральной части Баренцева моря (за пределами 200 миль от побережья РФ) площадью 3,4 тыс. В. км, в котором РФ предоставляется право осуществлять суверенные права и юрисдикцию, которые она осуществляет в отношении своей исключительной экономической зоны. Устанавливаются условия сотрудничества в области рыболовства, а также принципы сотрудничества в освоении месторождений углеводородов, при этом месторождение, пересекаемое линией разграничения, может эксплуатироваться только на основании соглашения как единое целое.
Подробнее о законопроекте…

Проектом федерального закона предусматривается ратификация Договора между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане, подписанного в г. Мурманске 15 сентября 2010 г. (далее - Договор).

Делимитация территориального моря, прилежащей зоны, исключительной экономической зоны и континентального шельфа между Российской Федерацией и соседними государствами осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Вопросы           разграничения          территориального    моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа между Российской Федерацией и Королевством Норвегия частично урегулированы Соглашением между Правительством Союза Советских Социалистических Республик и Королевским Норвежским Правительством о морской границе между СССР и Норвегией в Варангер-фьорде от 15 февраля 1957 г. и Соглашением между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств в районе Варангер-фьорда от 11 июля 2007 г.

Договор завершает продолжавшийся с 1970 года процесс делимитации всего спорного морского района общей площадью около 175 тыс. кв. километров. Статьей 1 Договора устанавливается линия разграничения морских пространств, которая делит весь спорный район примерно на две равные части.

Статьей 3 Договора определен Специальный район площадью около 3,4 тыс. кв. километров, находящийся за пределами 200‑мильной зоны от российского берега. Договор предоставляет Российской Федерации право осуществлять в Специальном районе суверенные права и юрисдикцию, которые она осуществляет в отношении своей исключительной экономической зоны.

Договором установлены условия сотрудничества в области рыболовства, предусматривающие сохранение механизма совместного регулирования рыбного промысла в Баренцевом море.

В Договоре определяются принципы сотрудничества в освоении месторождений углеводородов. Месторождение, пересекаемое линией разграничения, может эксплуатироваться только на основании соглашения как единое целое.

Заключение Договора отвечает интересам Российской Федерации. Уточнение пределов распространения суверенитета, суверенных прав и юрисдикции двух государств будет способствовать укреплению стабильности и предсказуемости российско-норвежских отношений, созданию благоприятных условий для расширения взаимовыгодного сотрудничества.

Договор не содержит иных правил, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Реализация Договора не потребует расходов из федерального бюджета.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» и статьей 8 Договора он подлежит ратификации.



Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы

151943-4 "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (принят во втором чтении 22.03.11). Доклад члена Комитета по безопасности А.М. Розувана.

Закон  регулирует правоотношения, возникающие в сфере предупреждения повторных преступлений лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Административный надзор устанавливается в отношении лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость: за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего при наличии оснований; за совершение преступления против половой неприкосновенности и свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве независимо от наличия оснований. Адм. надзор устанавливается судом на срок от 1 до 3 лет, но не свыше срока погашения судимости, а в отношении лиц, совершивших преступления в отношении несовершеннолетних - на срок, установленный для погашения судимости за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. В отношении лица, которое отбывало наказание за преступление против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, адм. надзор не может быть прекращен досрочно. Устанавливаются адм. ограничения, в т.ч. запрещение на посещение мест проведения массовых и др. мероприятий, пребывание вне места жительства либо пребывания поднадзорного в определенное время суток; выезд за установленные судом пределы территории, а также обязательная явка от 1 до 4 раз в месяц в ОВД для регистрации. ФЗ вступает в силу с 1 июля 2011 года.


Подробнее о законопроекте…

Необходимость принятия данного федерального закона определяется осложнением криминальной ситуации в России, а также важностью предупреждения повторных преступлений в общей системе мер борьбы с преступностью. В течение последних лет из мест лишения свободы ежегодно освобождается более 350 тыс. ранее судимых лиц. Ими совершается каждое пятое преступление.

Одним из наиболее эффективных способов предупреждения совершения преступлений ранее судимыми лицами является административный контроль (надзор) – система временных принудительных профилактических мероприятий наблюдения и воздействия на поведение отдельных лиц, освобожденных из мест лишения свободы. В различных формах административный контроль (надзор) существует в США, Украине, других странах. В то же время профилактическая деятельность государственных субъектов предупреждения преступлений в отношении ранее судимых лиц в настоящее время недостаточно эффективна. Во многом это объясняется отсутствием четкого правового регулирования в сфере административного надзора.

В соответствие со статьей 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. В настоящее время в российском законодательстве такой закон отсутствует.

До настоящего времени правоотношения, возникающие в указанной сфере, регулируются неотмененным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. № 5364-VI, которым утверждено Положение об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Однако данный нормативный правовой акт вошел в противоречие с федеральным законодательством и практически утратил свое нормативно-правовое значение.

Уголовным кодексом РСФСР была установлена уголовная ответственность по статье 198 за злостное нарушение правил административного надзора. Указанная норма отменена Законом Российской Федерации от 29 апреля 1993 г. и не вошла в Уголовный кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 1 января 1997 г.

Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (ст. 167) предусматривал административную ответственность за нарушение правил административного надзора. Однако данная норма не нашла отражение в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. В результате какой-либо ответственности за нарушение правил административного надзора с 1 июля 2002 г. не существует.

Статьей 50 Федерального Закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ

"О наркотических средствах и психотропных веществах" предусмотрено установление по решению суда наблюдения за ходом социальной реабилитации лиц, осужденных за тяжкие или особо тяжкие преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, предусматривающего запрет посещения определенных мест, ограничение пребывания вне дома после определенного времени суток или ограничение выезда в другие местности без разрешения органов внутренних дел.

Статьей 19.24 действующего в настоящее время Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение лицом, освобожденным из мест отбывания лишения свободы, обязанностей, установленных в отношении его судом в соответствии с федеральным законом. Однако в связи с отсутствием федерального закона, регламентирующего указанную сферу, данная санкция не применяется. На основании изложенного можно сделать вывод, что рост на 21,8% количества преступлений, совершенных лицами, ранее совершавшими преступления, в период с 1994 по 2002 годы произошел в том числе в связи с отменой ответственности за нарушение правил административного надзора и соответствующим отмиранием указанного института.

Представленный на рассмотрение законопроект устанавливает: основы правового регулирования отношений, возникающих в сфере предупреждения "рецидивной" преступности путем осуществления административного контроля в отношении отдельных лиц, освобожденных из мест лишения свободы; понятие и задачи административного контроля; лиц, в отношении которых устанавливается административный контроль (подконтрольных лиц); основания для установления административного контроля; срок административного контроля; ограничения, применяемые в отношении подконтрольных лиц; порядок установления, осуществления, продления и прекращения административного контроля; правила административного контроля права и обязанности подконтрольных лиц и органов внутренних дел.

Законопроект состоит из 15 статей, помещенных в пяти главах.

Реализация проекта федерального закона не потребует увеличения численности существующих или образования новых структурных подразделений милиции, а также их дополнительного финансирования.



О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами


440588-5 "О внесении изменений в Федеральный закон "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" (о защите прав Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности в ходе военно-технического сотрудничества) (принят во втором чтении 23.03.11). Доклад члена Комитета по обороне М.П. Ненашева.

Закон устанавливает, что охрана и защита прав Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности относится к основными принципами государственной политики при осуществлении ВТС, а недопущение передачи иностранным заказчикам ее результатов без определения условий их использования и (или) обеспечения их правовой охраны - к основным методам осуществления государственного регулирования и реализации государственной монополии в области ВТС. За ее обеспечением в ходе ВТС со стороны органов государственной власти РФ осуществляется государственный контроль. Предусматривается возможность использование доходов, получаемых от ВТС, на охрану и защиту прав на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации.

Сергей Чижов: «Наша страна является одним из ведущих экспортеров вооружений и военной техники в мире. В последнее годы продажи в этой сфере только росли – на начало 2011 года экспортный портфель России составляет 38 миллиардов долларов. Свою военную технику, в первую очередь, самолеты и вертолеты, мы отправляем в Индию, Алжир, Китай, Венесуэлу, Малайзию и Сирию.

Воронежской области в этом плане есть, чем гордиться – мы входим в двадцатку регионов, которые в совокупности дают 80 процентов всей продукции ОПК страны. Работают предприятия радиоэлектронного комплекса, ракетно-космической и авиационной промышленности, такие, как ОАО «Концерн «Созвездие», ОАО «Корпорация НПО «РИФ», ОАО «Воронежское акционерное самолетостроительное общество» и другие. Всего – около 30 предприятий, благодаря которым вся страна знает о Воронежской области, как об источнике военной силы.

В конце прошлого года Госдума одобрила изменения в бюджетное законодательство и закон «О государственном оборонном заказе» в части реализации государственного оборонного заказа и государственной программы вооружения. По-прежнему омрачает военно-техническое сотрудничество России и иностранных партнеров лишь контрафактные поставки военной техники российской разработки в другие страны. Незаконное производство вертолетной техники и легкого стрелкового оружия ведется в ряде восточноевропейских стран, которые ранее имели лицензию на производство, но срок ее давно истек. Тем не менее, нелегальное производство военной техники продолжается, а большинство результатов интеллектуальной деятельности в рамках оборонного производства, не имеют правовой охраны.

В этой связи мы в Госдуме поддержали законопроект, который в рамках дальнейшего военного сотрудничества с иностранными государствами поможет обеспечить и закрепить права интеллектуальной собственности России. Одним из методов госрегулирования предлагается сделать запрет на передачу иностранным заказчикам результатов интеллектуальной деятельности без определения условий использования и обеспечения их правовой охраны. За его обеспечением в ходе сотрудничества со стороны российских органов государственной власти будет осуществляться госконтроль. Предприятиям, которые производят, ремонтируют и модернизируют технику российской разработки незаконно, предлагается оформить соответствующие договора с российской стороной. Возможна покупка новых лицензий на производство готовой продукции, либо получение сертификата на право ремонтировать и усовершенствовать ее. В последнем случае при поставке в третьи страны российская сторона должна получать авторские отчисления. К нарушителям будут применены меры наказания, предусмотренные гражданским законодательством и международным правом.

Данный законопроект станет действенным инструментом в решении важнейших общегосударственных задач, а российская промышленность на международном рынке продукции военного назначения повысит свою конкурентоспособность».


Подробнее о законопроекте…

Указом Президента Российской Федерации от 14 мая 1998 г. № 556 "О правовой защите результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения" на Министерство юстиции Российской Федерации возложены функции по обеспечению правовой защиты интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения.

В поручениях Президента Российской Федерации неоднократно затрагивались вопросы, касающиеся защиты прав государства на результаты интеллектуальной деятельности в ходе военно-технического сотрудничества (далее - ВТС).

В этой связи следует отметить, что основным условием эффективной защиты прав государства на результаты интеллектуальной деятельности в ходе ВТС является, прежде всего, обеспечение их правовой охраны.

Правовая охраны результатов интеллектуальной деятельности, полученных или переданных в ходе ВТС, - действенный инструмент решения важнейших общегосударственных задач, одной из которых является повышение конкурентоспособности российской промышленности на международном рынке продукции военного назначения.

С точки зрения повышения конкурентоспособности российской промышленности охрана прав на результаты интеллектуальной деятельности направлена на закрепление за российскими производителями определенных сегментов мирового рынка вооружения и военной техники (далее - ВВТ) и предотвращение нарушений в части копирования российских ВВТ.

Кроме того, обеспечение правовой охраной результатов интеллектуальной деятельности, полученных или переданных в ходе ВТС, позволяет в случае нарушения прав на указанные результаты применять предусмотренные гражданским законодательством и международным правом способы защиты.

Анализ правоприменительной практики в сфере защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности и итогов их инвентаризации на предприятиях оборонно-промышленного комплекса показывает, что большинство результатов интеллектуальной деятельности, в том числе создаваемых за счет средств федерального бюджета, не имеют правовой охраны (не охраняются посредством патентования или введения режима коммерческой тайны (ноу-хау) на территории Российской Федерации и, соответственно, не могут охраняться должным образом при их передаче иностранным государствам. Кроме того, контрактные документы, подписываемые субъектами ВТС, в большинстве случаев не содержат положений, которыми можно было бы воспользоваться для защиты интересов государства и российских производителей ВВТ.

В этой связи основным направлением оптимизации существующей системы защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности в ходе ВТС является осуществление мероприятий, направленных на недопущение передачи иностранным заказчикам не обеспеченных должной правовой охраной результатов интеллектуальной деятельности, что позволит создать эффективные рыночные рычаги воздействия на партнеров по ВТС, предотвратить несанкционированное копирование российских ВВТ и будет способствовать закреплению за российскими производителями определенных сегментов мирового рынка ВВТ.

В настоящее время Минюстом России проводится комплекс мероприятий с целью реализации указанных направлений оптимизации существующей системы защиты результатов интеллектуальной деятельности в ходе ВТС.

Проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" предлагается внести в статью 4 Федерального закона "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" изменения, определяющие охрану и защиту прав государства на результаты интеллектуальной деятельности в качестве одного из принципов государственной политики в области ВТС с иностранными государствами.

Кроме того, с целью реализации данного принципа предлагается установить одним из методов осуществления государственного регулирования и реализации государственной монополии в области военно-технического сотрудничества недопущение передачи иностранным заказчикам результатов интеллектуальной деятельности без определения условий их использования и/или обеспечения их правовой охраны.

При этом под условиями использования понимаются обязательства сторон принимать меры, направленные на недопущение не предусмотренного контрактами использования результатов интеллектуальной деятельности, а также соблюдение режима конфиденциальности в отношении переданной научно-технической информации.

В качестве одного из видов государственного контроля за осуществлением военно-технического сотрудничества проектом федерального закона устанавливается обеспечение охраны и защиты прав государства на результаты интеллектуальной деятельности.

Предлагаемые изменения являются законодательной основой реализуемого комплекса мероприятий по обеспечению защиты прав государства на результаты интеллектуальной деятельности в ходе ВТС.

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" потребует внесения изменений в Указ Президента Российской Федерации от 10 сентября 2005 г. № 1062 "Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами" и постановление Правительства Российской Федерации от 2 октября 1999 г. № 1109 "Об утверждении Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти военно-технического сопровождения и контроля разработки, производства и поставок продукции военного назначения" в части определения механизма контроля за включением в заключаемые субъектами военно-технического сотрудничества контракты обязательств, направленных на защиту прав Российской Федерации в ходе военно-технического сотрудничества с иностранными государствами.